近日，《无锡市数据条例》（以下简称《条例》）正式发布，并将于2025年8月1日起施行。作为全国首个数字化转型地方性法规制定城市，无锡于2023年便以应用场景建设撬动数据价值的释放。此次《条例》紧密结合地方数字经济特色和区域发展需求，将两年来数据全链条应用先行先试中积累的经验做法上升为法规，有利于完善数据基础制度规范体系，为加快无锡数实融合建设提供坚实法治保障；有利于释放要素价值，通过数据要素市场化配置，将我市海量数据资源转化为现实生产力和竞争优势；有利于培育创新活力，为发展新质生产力提供数据支撑，为无锡高质量发展注入强劲“数智动能”。

　　从立法整体框架看：《条例》按照“供得出、流得动、用得好、保安全”的数据工作总要求，设置总则、数据资源、数据流通、数据产业、数据安全与保障、附则，共6章49条，内容覆盖数据活动全链条。通过强化数据资源管理和数据权益保护两条路径，确保数据“供得出”；通过规范数据开放、共享、交易三种行为，保障数据“流得动”；通过数据场景应用，培育数据市场主体，加大政策支持，加快创新平台建设四类举措，推动数据“用得好”；通过构建数据安全治理、基础设施、专家人才、市场信用、纠纷解决五个体系，实现更为广义的数据“保安全”。

　　从制度适配路径看：《条例》按照“数据—数据资源—数据资产—数据要素潜能激发”的路径，制定了配套机制，实现数据价值释放关键环节突破。一是界定数据权益内涵，建立数据权属登记制度，探索数据收益分配机制，实现数据确权环节突破；二是建立公共数据资源授权运营机制，构建数据统采共用制度，实现公共数据资源价值重塑环节突破；三是推动数据资产会计处理、数据交易合规体系建设，防范场外交易风险，实现数据资源向资产转化环节突破；四是提出“可信数据空间”构建路径，推动上下游数据链条互联互通、场景融合，实现数据共享增效环节突破。

　　从特色亮点内容看：一是强化数实融合导向。注重发挥数据赋能和创新引擎作用，统筹协调经济、民生和社会治理等领域的应用场景建设，推进科技、金融、人才与数据产业发展深度融合。通过政策引导和技术支持，促进数据要素在实体经济中的创新应用，助力新质生产力培育。二是培育数据产业生态。在主体培育方面，开展数据企业认定，加大各类政策扶持；在服务创新方面，培育数据服务企业，鼓励发展交易新模式新业态；在重点特色产业方面，注重本土化落地，提出培育数据标注产业，推动高质量数据集和语料库建设，完善物联网数据产品开发应用产业链。三是突出区域协同发展。明确要求落实长三角一体化发展战略，推动区域数据资源共享和流动，促进区域间在经济发展、社会治理、文化建设、公共服务等方面的深度融合与协调发展。通过建立跨区域数据合作机制，强化无锡在长三角数字经济生态中的节点作用。四是引入数据伦理规范。《条例》首次在地方立法中明确要求数据处理活动应当增强数据伦理意识，遵守商业道德和职业道德，衡量社会影响，避免数据偏见与歧视，确保数据使用结果公平公正。这一规定体现了对技术伦理的前瞻性考量，为数据应用设定了更高的社会责任标准。五是聚焦人工智能应用。在产业应用方面，推进数据技术、人工智能技术的创新应用；在交易监管方面，探索运用区块链、人工智能等科技手段加强数据交易的智能化监管；在安全治理方面，在建立健全数据安全风险评估、报告、信息共享、监测预警、应急处置等机制的同时，提出要加强人工智能数据安全治理，确保创新与安全并重。