2024年无锡市数据局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，认真学习贯彻《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》，深入落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，以“依法治数”为引领，锚定“开创数据工作新局面”的目标，开拓创新、真抓实干，法治建设各项工作取得明显成效。

　　一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

　　（一）坚持党的领导。积极履行法治政府建设第一责任人职责，将法治建设纳入局年度工作要点，坚持重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重大任务亲自督导，有效推动我局法治建设各项工作开展。坚持把党的领导贯彻到法治建设的各方面，严格落实党组中心组学法制度，将学法守法用法情况纳入述职述廉述法报告。带头组织学习习近平总书记重要指示以及党中央、省委、市委重大决策部署，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持全面依法治国，推进法治中国建设重要讲话精神，用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作。认真学习《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国保守国家秘密法》《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国统计法》《公平竞争审查条例》《法规规章备案审查条例》《网络数据安全管理条例》等最新颁布实施的法律法规。

　　（二）严格规范执法。加强行政执法人员管理，全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，确保执法人员具备相应的法律知识和执法能力，本年度局主要负责人带头，共28人参加执法资格考试并全部通过，新领证及换证人员共计89人，实现“应考尽考”“应领尽领”。全面推行行政执法“三项制度”，修订《无锡市数据局行政执法公示实施办法》《无锡市数据局执法全过程记录实施办法》《无锡市数据局重大行政许可决定法制审核实施办法》，明确行政执法日常公示、记录和审核监督机制，以确保执法行为的合法性、公正性和规范性，做到“有权必有责、有责要担当、失责必追究”。

　　（三）保障公平竞争。局党组会专题研究公平竞争审查工作，修订《无锡市数据局公平竞争审查工作规定》，对2024年以来出台的政策措施进行了全面审查，防止出台排除、限制竞争的政策措施，保障各类市场主体能够在公平的环境中参与竞争。共审查政策措施32件，其中涉及市场主体的8件，报请市市场监督管理局会商的3件，未发现存在影响公平竞争的情形。下半年，市数据局会同市住建局组织开展了全市建筑市场“双随机、一公开”暨建设工程招投标领域营商环境专项检查工作，分别对公共资源交易平台服务行为以及招投标行为进行检查，规范建筑市场各方主体行为，营造规范、公平、透明招投标市场环境。

　　（四）加强争议处置。修订《无锡市数据局行政应诉制度》，设定行政争议处置流程和规范，明确在数据管理、政务服务等工作中出现争议时的受理、取证、答复等环节的具体要求和责任分工，确保争议能够得到及时、有效的解决，行政首长出庭率100%。今年以来共处理行政复议诉讼类案件27起，其中行政复议6件、行政诉讼案件21件（新收14件，去年结转7件），截至目前结案25件，已结案案件继续保持复议无改变、诉讼无败诉。积极发挥法律顾问、公职律师等专业人员在争议处置中的作用，提高争议处置的合法性和专业性。注重与相关部门、企业和社会公众的沟通协调，寻求共识，推动争议的妥善解决，维护社会稳定和公共利益。

　　（五）扎实开展法治宣传。落实“谁执法谁普法”责任制，以《无锡市数字化转型促进条例》为专业法普法重点，利用“无锡市数据局”“无锡博报”微信公众号、“无锡日报”APP等载体，通过图文、视频等形式宣传实施一年来的成效。利用市政务服务大厅显示屏滚动播放法治宣传视频12部，常态化发放《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》等法制书籍500余册。优化局门户网站“法制专栏”，推送习近平法治思想相关动态47条，《中华人民共和国公司法》《公平竞争审查条例》《法规规章备案审查条例》等法律法规6部，发布法治工作动态30条，刊载数字中国建设典型案例30个、“数据要素×”典型案例35个、“减证便民”典型案例10件、公平竞争和行政审判等案例17个，持续营造普法宣传氛围。

　　二、2024年度重点法治建设任务推进落实情况

　　（一）以立法立规为保障，系统搭建数据基础制度“四梁八柱”。积极推动地方数据领域立法工作，在去年出台的《无锡市数字化转型促进条例》，是全国首个数字化转型领域地方性法规，为无锡市数据管理和数字化转型提供了有力的法律保障。根据无锡市委市政府2024年重点工作安排，开展《无锡市数据条例》立法工作，目前条例（草案）已呈报市人大常委会审议。条例的制定将有力保障数据要素市场化配置改革，因地制宜培育壮大我市数据产业发展。

　　（二）以数字化赋能，推动政府治理流程再造和资源优化。打造“无人机+”数字化治理场景，构建全域联动“空地一体”一张网，实现城市各类信息的可视化查询。迭代升级锡企服务平台至3.0版本，制定工作升级方案，建立“免申即享”“一件事一次办”“发展资源专区”“企呼政应”四个专区，强化政策、政务、增值、互动四类服务，“一站式”解决企业需求。11月1日，开通“市长在线·惠企留言板”，赵市长走进直播间，现场解答企业问题。持续提升12345热线关键能力，接入省“民声智慧听”一体化服务平台，承办省“政风热线·市长上线”活动，“微幸福”民生工程、“市长在线·民声留言板”“作风面对面”等系列品牌口碑持续提升。

　　（三）以“高效办成一件事”为牵引，提升政务服务标准化、规范化、便利化水平。有序推动国务院部署的21个、省部署8个“一件事”落地，优化完善社会救助、新能源汽车等40个市设“一件事”场景，实现“网上办”“指尖办”“掌上办”。设置“高效办成一件事”线下服务专窗，优化改版江苏政务服务网无锡旗舰店“高效办成一件事”线上服务专区，推出新版个人生命树和企业全生命周期“一件事”专栏。组织全市政务服务系统业务培训，推进政务服务办事员职业技能等级认定，全面提升政务服务质效。开展“我陪群众走流程”活动，聘请“政务服务体验师（数字体验官）”。

　　（四）以“无难事、悉心办”为宗旨，全力做好为企服务，激发市场活力。深化企业开办“110”标准，实现企业开办“一件事”“零费用”“一次结”；企业变更实现“一表申请”“一次提交”“限时办结”。持续提升审批服务智能化水平，推行智能问答“云客服”、全程网办“云审批”、远程核查“云勘验”，为市场主体提供全流程线上服务。全力推进实施“三提三即”改革，优化提升工改系统，推进“策划即入库”“拿地即开工”“建成即投用”数字化场景建设，上线重大项目跟踪服务模块，贯通32个平台系统，形成数字化服务链，实现重大项目审批服务“一口入、好办事、管全程”。

　　（五）以加强数字政府建设为目标，完善全市公共数据资源体系，优化升级市级公共数据平台。实施公共数据攻坚行动。拓展“一人一档”“一企一档”主题库，完善接口346个，汇聚人口、法人等基础库数据总量14.41亿条，新增智改数转等特色专题库20个，积极为各地回流数据，按需共享匹配率超98%，推动数据向基层赋能，为“放管服”改革和优化营商环境等提供数据支撑。加强数据资源全市“一本账”管理。认真落实国家数据局要求，组织开展数据资源普查，对省市数据目录和资源级联上报，累计上报数据目录31702条，获取省级目录8431条。

　　三、存在不足

　　今年以来，市数据局在推进依法行政、法治政府建设工作方面取得一定成绩，但我市数据与政务服务工作仍面临诸多问题和挑战。如公共数据“信息孤岛”“数据烟囱”问题还不同程度存在，数据“有、通、用”全链条尚未完全打通；数据要素市场处于初始阶段，数据要素化、市场化、价值化的机制还在探索；执法队伍数据侧与政务服务侧业务能力融合水平亟待提升。

　　四、下一年度主要工作计划

　　2025年，我局将深入贯彻落实党中央关于法治建设的重大决策部署，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展，把本部门各项工作纳入法治化轨道。

　　一是加强法治制度建设，保障工作有章可循。有序推进《无锡市数据条例》立法进程，在今年12月提交市人大一审的基础上，积极配合市人大法工委开展二审阶段调研论证和集中修改工作，争取明年二季度通过市人大常委会审议和省人大备案审查，于6月底前正式颁布。修订法治建设各项制度，修订《重大行政决策规则》《规范性文件制定和管理规则》，完善科学民主依法决策，提升规范性文件质量，拟订《领导干部应知应会法律法规清单（2025版）》，有序开展领导干部学法用法述法考法工作。

　　二是抓住数据要素根本，促进资源高效赋能。实施全市数据资源“一本账”管理，完善数据目录，制定高频高价值数据清单，分级分类归集数据。推动公共数据开发利用，建立完善数据资产服务、授权运营服务机制，推动建立数商激励扶持政策，带动数商规模、数据产品种类、数据交易金额持续提升。推动若干类数据空间建设。培育数据产业，建强数据要素产业园，打造具有竞争力的数据产业集群。加快出台城市全域数字化转型实施意见、人工智能赋能千行百业行动方案，争创全国城市全域数字化转型试点。

　　三是培育法治人才队伍，提升依法行政质效。加强执法人员资格管理，加强执法人员系统培训和专业管理，做到持证审批、规范执法，着力打造一支数据与政务服务领域的专业执法队伍。加强法制人员能力培养，常态化开展数据业务融合学习，适应机构改革新要求。锻炼公职律师队伍，鼓励和引导公职律师从日常一线业务工作中发现法律问题、提出法律问题、解决法律问题，为局整体工作推进提供更有效的法治保障。严格开展法制审核，针对局重大决策文件、重大许可决定、合同签订、信息公开答复、公平竞争审查做到法制审核全覆盖，审核意见无差错。