2024年，市体育局全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，聚焦依法治市各项任务部署，结合体育改革发展实际，进一步强化法治理念，夯实制度基础，规范执法行为，推动政策落实，把体育工作全面纳入法治轨道。现将有关工作情况汇报如下：

　　一、推进依法行政的主要举措和成效

　　（一）健全完善制度，推动依法治体。一是推进立法工作。围绕服务构建新发展格局，发挥地方法规对体育经营活动的引领、促进和规范作用，赴西安、西宁两地进行《无锡市体育经营活动管理条例》修法调研，形成的调研报告在市人大《调查与建议》刊发。修改《无锡市体育经营活动管理条例》，列为市人大常委会 2025 年立法计划正式项目。二是加强规范性文件管理。落实《江苏省行政规范性文件管理规定》《无锡市行政规范性文件制定和备案审查管理办法》，严格执行行政规范性文件制定、审查、发布、备案、清理程序，确保文件合法有效。全年开展行政规范性文件清理1次，决定继续有效的行政规范性文件8件，决定废止和宣布失效的行政规范性文件3件，无需要备案审查的新增行政、党内规范性文件。现行有效的行政规范性文件全部在江苏省规章行政规范性文件备案审查工作平台集中公开、动态更新。三是做好公平竞争审查。贯彻落实新施行的《公平竞争审查条例》，对2022年发布的《无锡市体育局公平竞争审查工作规定》进行修订，规范局公平竞争审查工作相关流程和审查标准。组织开展存量、增量文件公平竞争审查，对报请市政府印发的《关于构建更高水平的全民健身公共服务体系的实施意见》，按照《市政府办公室关于做好市政府政策措施公平竞争审查工作的通知》要求，进行公平竞争审查初审，并报送市市场监管局会同审查，进一步增强审查的刚性约束。

　　（二）严格规范程序，坚持依法决策。一是强化目录管理。完善重大行政决策目录公开、动态管理和分类管理，征集并印发年度重大行政决策事项目录，将高水平体育赛事补助、制定《关于构建更高水平的全民健身公共服务体系的实施意见》等事项确定为年度重大行政决策，实施清单管理。二是严格程序规定。坚决贯彻实施民主集中制，严格执行党组会、局长办公会制度，规范会议研究范围、提报程序，“三重一大”事项一律经集体研究作出决定。落实《重大行政决策程序暂行条例》《无锡市重大行政决策程序规定》，严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，确保决策合法合规合理。三是发挥法律顾问作用。局机关和直属单位均与律师事务所签订法律顾问合同，由法律顾问对合同协议、行政执法案件、重大行政决策、政策性文件等开展法制审查，为局系统重大项目建设、重大决策、突发事件应对等提供法律支持。法律顾问全年共审核各类合同文书54份、提供法律咨询7次、出具法律意见书4份。

　　（三）履行政府职能，优化营商环境。一是加强事项管理。全面实行政府权责清单制度，按程序调整行政权力事项清单，市、市（县）区两级新增4项行政处罚权力。做好权责清单与各类目录清单有效衔接，编制行政许可事项实施规范，完善办事指南，实现我局行政许可事项100%纳入清单管理，政务服务事项动态更新。在局网站公开“双公示”目录及专栏，市一网通办平台办件自动推送至双公示平台，我局及时跟进处理异常数据，确保数据的时效性和准确性。今年累计报送新办许可事项22件，上报率100%。二是提升服务质量。结合政务服务“我陪群众走流程”工作，对我市一网通办新平台上线项目进行流程优化。通过政府购买服务的方式，为全市游泳、潜水、攀岩、滑雪等高危险性体育项目免费提供第三方检测，全年共组织游泳场所检测50家次，攀岩场所检测6家次，滑雪场所检测1家次，潜水场馆检测2家次。继续优化“好差评”工作，巩固提升“一次一评”“一事一评”覆盖深度和广度，2024年市体育局无差评。三是优化办事体验。在高危项目审批中，提前介入提供服务，就高危项目设施配备标准、日常管理要求以及安全管理制度等制定参考模板，指导申报企业高效申报、快速办理。持续深化“减证便民”行动，加强电子证照归集应用，共签发电子证照340张，均列入无锡市政务服务电子证照共享目录，推进电子证照在办理政务服务事项中的共享应用，方便企业群众办事。推进政务诚信建设，按照省体育局统一布置，健身气功活动申办实行告知承诺制。

　　（四）开展专项整治，提升执法质量。一是加强行政执法队伍建设。落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，按照《江苏省行政执法证件管理办法》申领、注册、年审执法证。举办全市体育系统行政执法和行业监管能力提升班，邀请法律专家和资深执法人员授课，围绕“双随机、一公开”监管平台应用及检查流程探讨、经营高危险性体育项目行政处罚流程、行政执法程序和执法文书制作等内容开展专题辅导。通过培训，进一步提升了全市体育系统行政执法人员的法律素养和执法能力。二是开展专项整治行动。对照省政府办公厅《提升行政执法质量三年行动计划实施方案(2023-2025 年)》《关于开展行政执法突出问题专项整治行动的通知》要求，成立专项整治行动领导小组，细化实施方案，扎实开展提升行政执法质量三年行动暨行政执法突出问题专项整治。通过自查自纠、开通举报渠道、上级反馈等方式，全面排查体育系统行政执法中是否存在执法程序不规范、执法行为不公正、执法文书不严谨、执法监督不到位等问题，建立问题清单，做到立查立改。智慧体育产业被确定为全市首批行政执法监督基层联系点，为体育行业立法、执法以及事后评估提供了阵地。三是履行行政执法职能。全面推行行政处罚自由裁量基准制度，遵照执行《省体育局关于印发江苏省体育行政处罚裁量权适用暂行办法和江苏省体育行政处罚裁量基准（试行）的通知》，规范不罚、轻罚等裁量范围、幅度。全年完成“双随机·一公开”检查100家（次），与市公安局、市卫健委等部门开展“双随机、一公开”联合检查3家（次），实现“进一次门、查多项事”，进一步减轻企业负担、提高监管效率。加强行业执法检查，坚持有违必查，先后指导市（县）区体育部门对7家违规经营的体育场所进行了处罚。

　　（五）严肃权力制约，化解矛盾纠纷。一是强化监督。坚持用制度管权管事管人，督促领导班子成员和下级党政主要负责人依法办事，不违规干预司法活动。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督、行政监督和审计监督。2024年共计办理人大代表建议、政协委员提案22件，满意率100%。二是深化政务公开。严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》《无锡市全面推进政务公开工作的实施办法》要求，全面、主动、及时公开各类政府信息，做好热点问题回应解读。三是有效化解矛盾纠纷。贯彻落实新修订行政复议法，调整行政复议前置情形中当事人救济途径告知内容，依法保障行政相对人权利。对涉及广大人民群众切身利益的行政、民事纠纷，及时开展调解。贯彻落实《信访工作条例》，规范信访工作流程，积极回应群众关切，加强矛盾纠纷化解，2024年办结信访件5件。借助12345平台、官方网站等，及时受理群众咨询投诉事项。2024年受理12345热线工单312件，答复满意率96.5%。

　　（六）坚持多措并举，开展普法宣传。将学习贯彻习近平法治思想与“八五”普法相结合，运用“八五”普法中期评估成果，制定并落实局年度普法工作计划，组织开展民法典宣传月、宪法宣传周、新修订行政复议法学习宣传、参加市第十一个“宪法宣传周”主题广场普法等活动，邀请市中院诸佳英法官给体校学生开展《我们带来守护你的健康成长——从“防范校园欺凌”谈未成年人的权益保护和犯罪预防》法治专题讲座。落实“谁执法谁普法”责任制，以新修订体育法为专业法普法重点，以8月8日全民健身日和体育宣传周为契机，通过举办启动仪式、开展网络普法、组织学习宣讲等“线上+线下”相结合的方式开展，共发放宣传手册300余份，公众号推送《中华人民共和国体育法》修订大事记、《江苏省贯彻<体育赛事活动管理办法>实施细则》《江苏省体育竞赛裁判员管理办法实施细则》问答等系列推文3篇，发动51家市级单项体育协会开展学习宣讲活动，同步开展送科学健身下基层及普法活动。“体育社会组织开展体育领域基层普法”项目，列入年度法治无锡建设惠民实事工程。

　　二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

　　（一）坚持深学笃行。局党政主要负责人带头尊法学法用法，多次在局党组会议、局长办公会议上，传达学习党的二十大和二十届二中、三中全会精神、习近平法治思想和重要讲话、重要指示批示精神，安排部署我局贯彻落实工作，局党组理论学习中心组全年集中学法6次。结合主题教育，用好《全市领导干部应知应会党内法规和国家法律法规共性综合清单》《无锡市体育局领导干部应知应会法律法规个性专业清单》，通过“三会一课”、读书班、局月度办公例会等，组织广大党员、干部职工系统学习习近平法治思想，组织学习《中国共产党纪律处分条例》等党内法规，学习体育法、行政复议法等新施行、新修订的法律法规，在深圳大学举办为期5天的无锡市体育系统推动高质量发展培训班，推动法治理念深入人心。

　　（二）加强统筹协调。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，局党政主要负责人对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，定期听取法治建设情况汇报，研究解决法治建设中的问题和困难，切实发挥以身作则、以上率下的带头作用。全市体育局长会议对体育系统法治建设统一部署，将重点法治建设任务纳入年度体育工作要点，做到年初有计划、季度有督查、半年有汇报、年底有考核。其他领导班子成员，也一岗双责抓好分管领域法治建设。

　　（三）落实述法考核。党政主要负责人带头撰写述法报告，通过述法接受监督，查找问题，督促整改。局机关和直属单位领导班子述法和年度考核述职同步部署推进，领导干部述法测评与年度考核民主测评同步开展，法治建设成效成为衡量领导班子和领导干部工作实绩的重要内容。围绕体育法贯彻实施、体育强市建设、“十四五”体育发展规划贯彻落实等体育领域重大问题，积极探索体育法治创新建设，将法治工作与体育赛事相结合、与全民健身工作相融合，不断提升体育治理新效能。

　　三、存在问题和下一步工作安排

　　2024年，我局在推进法治建设工作中虽然取得一定成效，但还存在一些不足。比如，普法形式有待创新，需要进一步利用新媒体平台，面向体育企业、体育社团组织加大宣贯力度；法治工作能力和水平有待进一步提升，在政府采购、政府信息公开、公平竞争等方面还需对照最新法律法规及相关规定进一步加强学习，不断提升法治思维意识。

　　下一步，市体育局将坚持以习近平法治思想为指导，严格落实法治政府建设相关工作要求，持续推进依法治体。

　　一是持续加强党对法治政府建设的领导。深入学习贯彻习近平法治思想，进一步增强推进全面依法治市的使命感责任感紧迫感。继续严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，统筹推进法治政府建设各项工作。

　　二是持续提升依法行政工作水平。统筹做好重大行政决策和规范性文件审查工作，全面开展规范性文件清理，立卷归档工作，统筹做好合同审核、法律咨询等法律服务工作。推动落实“谁执法谁普法”普法责任制，深入开展法治宣传教育。组织开展年度学法活动，提升工作人员依法行政能力，宣传行业法律法规，提升市民遵法、守法意识。

　　三是持续优化法治营商环境。推进法治营商环境立法制规工作，按照立法计划节点加快推进《无锡市体育经营活动管理条例》修订工作。严格对照权责清单，强化权力事项标准化、动态化管理。发挥政务服务平台联系上下、沟通左右、协调内外的作用，推动服务事项事前事中事后全链条全领域监管。

　　四是持续规范行政执法行为。建立健全涉企行政合规全过程指导和服务工作机制，落实“双随机·一公开”、行政执法“三项制度”，借助市、市（县）区、乡镇街道三级体育部门合力，将行政执法和日常检查相结合，做好全市体育行业的监管工作。加强执法监督，完善执法考核机制，从法律适用、证据资料等方面把好审核关，进一步加强法制审核工作。