2024年以来，无锡市市场监督管理局坚持以习近平法治思想为指导，深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，坚决落实各项决策部署，以进一步全面深化改革为强大动力，有力推动市场监管法治工作取得扎实成效。

　　一、2024年主要举措和成效

　　（一）坚持科学立法，夯实深化法治工作基础

　　一是统筹推进立法立规工作。根据年度立法工作计划，协调开展《无锡市知识产权促进和保护条例》相关立法工作，积极参与立法调研及征求意见稿起草工作。全面梳理我局2024年度党内文件发文目录，对2件党内规范性文件开展备案。开展市场监管领域法律法规规章罚款事项、涉及不平等对待企业、地方性法规中明显滞后不适合继续适用规定的集中清理，立法征求意见反馈52件。

　　二是严格规范重大行政决策。严格执行《无锡市重大行政决策程序规定》《无锡市重大行政决策程序实施细则》，制定年度重大行政决策目录，将制定无锡市市场监管系统轻微违法行为免罚轻罚清单列入我局重大行政决策项目，出台《无锡市市场监管领域推行不予处罚、减轻从轻处罚的指导意见》，严格履行重大行政决策程序，完善合法性审查机制，持续推进重大行政决策工作规范化。

　　（二）激发市场活力，持续优化法治营商环境

　　一是优化涉企服务政策供给。出台市场监管部门促进民营经济发展壮大“20条”、赋能专精特新企业“10条”等系列政策，实施有限合伙企业财产份额质押登记，全面推开经营主体集群注册登记，完成全省首例企业注销“一件事”登记，颁发全省首张“研发+生产”一体化运作食品生产许可证，打造跨部门、分布式“营商客堂间”，全国首单专利海外布局费用损失保险和全国首单商标海外布局费用损失保险落地无锡。大力推广“互联网+知识产权+金融”模式。

　　二是推进知识产权强市建设。持续推进“一中心多分支”多元化知识产权协同保护机制建设，设立市县两级25个涉外知识产权风险防控和海外知识产权纠纷应对服务网点。成立无锡市企业上市知识产权服务与保护中心、新质生产力知识产权服务孵化联盟、软件和信息技术服务产业知识产权联盟、新型食品产业知识产权联盟。新获批4家省级知识产权信息公共服务网点。

　　三是加强公平竞争审查力度。建立重大政策措施公平竞争会同审查工作机制，复核市直部门起草或者代市政府起草的政策措施38件，对其中涉嫌违反审查标准的17件文件提出修改意见。推广运用公平竞争智能审查平台，指导各单位、各板块充分运用平台辅助公平审查工作，全市起草单位共审查文件204件；市场监管部门抽查文件264件，对其中12件问题文件督促起草单位进行整改。

　　（三）创新监管方式，统筹推进治理效能提升

　　一是探索开展“简案快办”。制定出台《关于推行“市场监管综合执法简案快办执法模式”的工作意见》，明确“简案快办”适用条件和模式流程，探索搭建数字化执法工作平台，将执法系统与经营主体法人数据库等监管系统对接，全流程集成16个常见领域、多发案件查办的规范文书模板，通过一键立案、现场取证、提速审批、电子送达等方式规范执法行为，使调查取证“集成化”，压缩办案时间50%以上，减少涉企检查次数60%以上，在跑出执法为民“加速度”的同时，实现经营主体违法行为处理全程“零次跑”。

　　二是持续加强智慧监管。深入开展全省市场监管领域风险研判和风险预警试点，上线移动端“数智驾驶舱”，升级市场监管一体化综合监管平台业务场景专项应用，在一体化综合监管平台基础上，升级打造全市企业监管服务平台。建设无锡市场监管“数字矩阵”，江阴、滨湖、惠山、经开数据分中心建设稳步推进。充分运用“锡网云监”网络交易综合监测平台，构建网络经营主体库信息24万条，实施84项日常监测和26项专项监测，采集有效交易信息547余条次。探索运用“大数据分析+区局联动抽检”新模式，以数据分析结果靶向引导抽样，以抽样定向支撑监督检查。

　　三是推进落实信用监管。推进“双随机、一公开”监管，联合检查占“双随机、一公开”检查总数61.5%。深化“一业一查”监管工作，对11大类跨部门检查事项建立“综合一次查”检查机制，有效压降71%的检查任务。发布《无锡市集群式登记注册管理规定》，采用信用监管的方式，对全市的托管机构进行ABCD的分级评价，建立了五位一体的无照协同发现机制。完成信用修复11.1万条，惠及6.6万户经营主体。

　　四是坚持包容审慎监管。坚持处罚与教育相结合，合理运用政策辅导、行政指导、警示告诫、规劝提醒等方式开展包容审慎监管，全面推广不予处罚、从轻减轻处罚、不予实施行政强制措施“三张清单”，发布最新不予处罚、减轻从轻处罚指导意见，全年轻免罚案件数达2560件，占案件总数38%，较2022年增长近10个百分点，其中涉及小微经营主体1910件、占比达75%。积极推进柔性监管“白名单”制度，对名录内企业，部分检查事项优先采用非现场监管、触发式监管、提示性监管等柔性监管方式，减少对企业正常生产经营活动的干扰。

　　（四）严守安全底线，不断强化重点领域监管

　　一是全力维护食品安全。优化食品安全属地管理责任工作机制等六项制度，抓实食品安全“两个责任”落实。检查各类学校食堂及有关单位4300余次，开展21期“餐饮你我同查”活动，线下检查入网餐饮服务单位2.98万家次。制定出台了市级地方标准《特殊食品经营管理规范》，特殊食品生产企业抽查覆盖率100%。成立食品安全“两个责任”专家库，遴选首批食品安全行业专家35名。启用无锡市食品安全“两个责任”网络培训平台，举办2024年无锡市食品生产监管及主体责任落实技能竞赛，提升监督检查工作水平。

　　二是强化药品安全监管。组织对全市零售药店、化妆品经营单位开展监督检查，检查零售药店2931家次、化妆品经营单位272家次，开展疫苗储运接种环节全覆盖检查。开展医疗器械领域一类生产企业和经营企业监督检查，开展网络销售备案工作1136家次。完成药品经营和使用环节专项检查、烫染发专项、药品网络销售环节集中治理等5个专项行动。建设“锡爱老人药事服务站”，建成儿童友好药店160家，保证一老一少用药安全、有效、可及。

　　三是注重产品质量安全。建设“锡质安”平台，督促落实重点工业产品生产销售单位质量安全主体责任。持续实施电动自行车、“灶管阀”、消防产品等重点产品专项整治，在电动车领域实施“督促强制标准执行、督促主体责任落实、督促认证一致性保持”，联合开展指导约谈。突出问题导向，完成118类2025批次产品质量市级监督抽查（风险监测）。

　　四是守牢特种设备安全。压实主体责任，完成3767家特种设备使用单位和生产单位现场检查，发现整改安全隐患8688条，发出安全监察指令书1252份。组织培训地面操作人员10.5万人、叉车司机5.3万人。印发《无锡市电梯安全综合治理工作方案》，1975台电梯实现“保险+服务+科技”模式管理。联合行业部门共同开展医疗机构特种设备专项检查，探索建立“行业+专业”监管新模式。

　　（五）坚持法治监督，严格规范公正文明执法

　　一是开展案卷评查工作。持续加强行政执法文书制作，组织开展全市市场监管系统行政执法案卷评查工作，以“推荐评查+随机评查”相结合的形式，对各市（县）区市场监管局办结的不同领域的64份行政处罚案件案卷开展集中交叉互评，组织两次抽检核查处置行政处罚案卷评查，及时发现和纠正行政执法过程中存在的各类问题，加大对评查结果的利用和转化，消除盲点误区、杜绝程序漏洞，切实提升基层一线行政执法人员执法能力和办案水平。

　　二是加强法治队伍建设。高度重视本局行政执法人员的专业法治培训，组织开展执法稽查暨法治人员培训等培训活动30余场。积极组织全市市场监管系统1500余人参加全国标准化知识竞赛、全省市场监管系统法治知识竞赛及全省知识产权系统法律知识竞赛，着力提升全系统行政执法人员学法用法水平和依法行政能力。

　　（六）强化普法宣传，讲好市场监管法治故事

　　一是履行普法责任制。开展3.15消费者权益保护日主题宣传活动等列入年度市级机关部门月度普法项目，开展相关主题宣传活动16场，发放普法资料5000余份。组织开展第二届“企业商业秘密保护能力提升服务月”活动，开展“保护商业秘密 推动强企护链”知识竞赛，增强重点产业创新能力，助推新质生产力发展。落实国家工作人员旁听庭审活动，组织旁听违纪违法案件庭审实况、商标侵权及不正当竞争纠纷案件巡回审理等3次。

　　二是深化法治文化建设。落实“以案释法”，运用局门户网站、微信公众号发布典型案例，解读具有典型意义和当前社会热点难点问题的案件13批。征集优秀法治作品11部。打造居民身边的阵地建设，设立2024年度首批6家市级“绿色低碳”消费教育基地，成立无锡首家“锡爱老人”药事服务站，贴心提供药学服务，成立无锡首个青少年消费维权站，倾力打造青少年维权“一站+五基地+一联盟”。

　　二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

　　严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，将推进法治建设摆在市场监管工作的重要位置，主要负责同志对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，定期带头研究部署、推动落实法治建设工作，全年召开领导干部会议专题研究法治建设工作7次。组织修订《党组理论学习中心组学习规定》，将习近平法治思想作为党组理论学习中心组学习的重要内容，党组中心组年度学习习近平法治思想2次，学习市场监管相关法律法规和党内法规8次。认真落实执行行政机关负责人出庭应诉制度，负责人出庭率达到100%。做好法治建设第一责任人述职述法，切实履行法治建设领导者、执行者、推动者的职责。

　　三、存在的不足及2025年工作安排

　　2024年，法治建设虽然取得了一定成绩，但仍存在一定的不足，主要表现在：运用法治思维和法治方式推进工作的能力和水平有待进一步提高，依法行政能力有待提高，法治工作的创新性有待提高。2025年，无锡市市场监管局将继续以习近平法治思想为引领，认真贯彻落实法治政府建设的各项决策部署，扎实推进依法行政工作深入高效开展。

　　（一）持续推进立法立规工作。按照市人大和市政府年度立法立规工作计划，推进法规规章“立改废释”，切实做好《无锡市知识产权促进和保护条例》立法工作，确保立法任务有序开展和按时高质量完成。严格履行规范性文件制发程序要求，提高文件制定质量，落实年度规范性文件制定计划，加强规范性文件备案管理。

　　（二）持续创新执法监管模式。加快智慧监管应用，建成运行全市企业监管服务平台，协助提升全市各级行政部门的检查规范性和监管效能。强化信用激励约束，全面深化“双随机、一公开”监管，规范涉企行政检查，建立“全栈式”企业信用服务机制。推行“简案快办”执法新模式2.0版，进一步减轻基层执法人员负担。

　　（三）持续发挥执法监督效能。继续推进提升行政执法质量三年行动计划，持续开展行政执法案卷评查，重点围绕轻罚免罚案件进行专项评查和典型案例分析，强化“示范效应”和“引领效应”，强化行政执法监督机制和能力建设，着力提高行政执法质量和效能。

　　（四）持续打造法治宣传品牌。持续深入开展法治宣传工作，结合重要时间节点，有序开展习近平法治思想、宪法和民法典等重点普法宣贯，积极开展各项市场监管特色普法宣传，打造市场监管特色法治宣传阵地，推出各类群众喜闻乐见的法治宣传作品，做好“八五”普法终期收官工作。