2024年，无锡市审计局在市委、市政府和省审计厅的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻习近平法治思想，认真落实习近平总书记关于审计工作的重要指示批示精神，贯彻“三如”要求，弘扬“三立”精神，强化“三研三提”，围绕中心大局，聚焦主责主业，依法全面履行审计监督职责，积极发挥审计建设性作用，努力为“强富美高”新无锡现代化建设做好审计保障。现将我局2024年度依法行政工作情况报告如下：

　　一、依法全面履行审计监督职责

　　按照年初市委审计委员会批准的审计项目计划、市委市政府交办任务，以及审计署、省审计厅的条线审计项目安排和要求，市审计局一着不让抓落实，全力以赴争进位，聚焦重点提质效，全年共实施审计项目51个，围绕金融运营、产业发展、国企改革、民生保障、生态环境保护、规范权力运行等领域加强审计监督，1篇研究报告获省委信长星书记批示肯定，40份审计情况专题汇报获市委市政府主要领导批示肯定30次，多项审计建议纳入党委政府决策范畴，有效发挥了审计建设性作用。

　　一是聚焦财政财务收支。开展2023年市级预算执行和决算草案审计，并对市级80家一级预算单位和178家下属单位2023年度预算执行情况进行大数据审计，将审计视野聚焦到水资源收入、广告收入、数据资源收入、考古勘测收入等非税收入，促进履职尽责、夯实管理基础，同级审的报告获人大常委会肯定。首次开展2022至2023年重点审计项目查出问题整改质效专项审计调查，对此期间实施的40个重点审计项目发现的问题整改情况开展督促检查，审计专报获市委市政府主要领导批示。2023年审计查出的1044个问题中已整改“销号”960个，整改完成率91.95%，推动制定完善规章制度253项。

　　二是聚焦经济领域改革。实施全市省级以上开发区招商引资履约情况审计，助力完善招商引资机制、项目落地投产，促进相关开发区完善制度、重大项目长效管理。开展重点会展绩效情况审计，从财政收支的规范性、经济性、效果性等方面开展调查，提高财政资金使用绩效，提升办会办展质量。实施稳外资稳外贸相关专项资金绩效审计，重点关注中央和省市关于稳外资稳外贸各项决策部署及政策落实情况，聚焦专项资金绩效目标评价体系，推动外资提质增效、外贸稳规模优结构。开展市属国有企业重大投资审计，从投资质量、主体、地域、期间和主要财务指标等进行多维分析，促进国企加强对外投资管理、防范重大投资风险、提升投资质量效益。

　　三是聚焦民生事业改善。开展第二人民医院等重点项目财政收支审计，重点关注和促进提高医保收支的合理性、规范性，助推医院经营管理降本增效。开展住房公积金及住宅专项维修资金审计，关注住房公积金归集、管理、使用以及住房专项维修资金交存使用、管理等，推动守好民生保障底线。聚焦“美丽无锡”建设，开展全市美丽河湖和重点环境治理项目质效情况、大运河自然资源资产和文化遗产保护利用情况审计，揭示5个方面24个具体问题，推动生态资产盘活、文化传承发展。开展“最干净城市”建设管维和长效管理情况专项审计调查，加强对相关政策落实、项目实施、资金使用管理的审计监督，助力全面提升城市功能品质。

　　四是聚焦领导干部履职。组织开展经济责任审计项目21个，客观评价、精准画像领导干部履职情况，分类形成经济责任审计综合报告，专报获市委审计委员会领导批示。制定行政事业单位和国有企业主要领导干部（人员）履行“经济责任”典型问题及防范措施提示清单，局主要领导在2024年度全市国资监管工作会议上通报典型问题。开展市（县）区审计局经济责任审计质量专项检查，完善《关于进一步加强和改进经济责任审计工作的若干意见》，不断提高经济责任审计质量。聚焦领导干部和工作人员的职责履行情况，对贪污受贿、失职渎职、违反财经纪律等涉嫌经济犯罪或违纪违规的事项按规定移送处置。

　　二、落实政府职能，推进依法行政

　　一是完善权力清单动态调整。完善审计机关权力清单机制，根据审计法及配套的审计法规规章修订情况，按照无锡市委编办、市司法局要求及时在局官方网站和江苏政务服务网网站上动态调整全市审计机关权力清单，明确了行政权力事项名称、执法主体、设定依据、行使内容等要素，编制了各事项的办理指南和流程图，强化执法权力的外部监督。

　　二是优化法治化营商环境。在项目计划安排中，聚焦重点发展区域的营商环境建设，通过安排和开展省级以上重点开发区招商引资协议履约情况专项审计调查，揭示重点开发区招商引资项目招引、项目签约、项目管理、机制保障等方面存在的突出问题和薄弱环节，检查是否存在招标公告设置不合理条款，限制市场公平竞争等情况，通过一体推进揭示问题、规范管理、促进改革，助力维护市场公平竞争秩序，推动打造重点区域更优营商环境，服务区域经济高质量发展。

　　三、完善依法行政制度体系

　　一是及时修订现行审计业务管理制度。根据审计法及配套的审计法规规章修订情况，及时对我局现存所有审计业务制度进行修改完善。2024年我局对《无锡市审计局关于印发档案管理制度的通知》《无锡市审计局关于试行审计报告分级审批管理等事项的通知》《无锡市审计局关于印发修订后主要审计文书和审计文本种类及参考格式的通知》等文件进行修订，进一步强化审计业务规范工作。强化审计通知书、审计征求意见稿、审计报告、审计决定书等审计文书的审计工作，确保引用法规的准确性；按照审计法要求进一步提升对审计发现问题整改工作的重视程度；并积极组织开展审计法学习培训，确保审计法新规定新要求落实到审计具体工作中。

　　二是加强审计规范性文件制定管理工作。进一步加强行政规范性文件合法性审核。深入研究了《江苏省规范性文件制定和备案管理规定》《无锡市规范性文件和重大决策合法性审查程序规定》等有关文件，充分发挥法律专业人士的优势，听取律师对重大事项决策的合理性意见和建议，对照文件对2024年出台的内部制度进行合法性审查，切实做到“有件必备、有备必审、有错必纠”。

　　四、健全规范审计公正文明执法

　　一是完善执法裁量基准。在审计工作开展过程中，严格按照江苏省审计厅新修订的《江苏省审计机关行政处罚裁量权基准适用办法》明确的审计处罚依据和处罚标准，规范行政处罚工作程序，约束自由裁量权，更好保护被审计单位合法权益。

　　二是全面落实审计容错纠错制度。为调动干部改革创新、勇于干事的积极性，全面贯彻“三个区分开来”重要要求，今年5月我局在原有容错纠错机制的基础上，根据省审计厅最新的容错纠错情形清单，出台了《在审计工作中进一步健全容错纠错机制的办法》，将原来可进行容错纠错的8种情形调整为11种情形，进一步调动和保护了广大干部干事创业的积极性，为营造良好干事创业环境发挥了积极作用，让审计既有法度又有温度。

　　三是加强行政执法专题培训。为加强行政执法队伍建设，我局不断完善法律知识的培训和考核机制，主动推进行政执法学习教育常态化，按要求组织审计执法人员资格证件考试和审计业务专题培训，把学法情况纳入年度考核和晋升考核，确保审计执法人员法律知识更新学习培训每年不少于60课时。目前，我局已在2024年6月底前完成本部门行政执法队伍全员轮训。

　　五、强化权力制约监督体系建设

　　一是全面落实重大行政决策目录管理。结合审计机关职责权限和年度审计工作安排，按照《江苏省审计厅2024年度重大行政决策目录》确定的事项，将2025年审计项目计划编制列入2024年度重大行政决策目录，在网站上进行了公示。2024年每月在局网站上公示月度审计工作计划。

　　二是推进重大行政决策程序。一方面坚持重大行政决策程序制度。我局严格按照审计职责权限和部门实际，在审计报告问题定性、质量把控方面，所有审计项目必须通过2次项目审理集体研究，在充分讨论的基础上形成最终的审计报告。在其他重大事项决策过程中，执行《党组议事规则》，按照决策范围、参与对象、决策程序等方面的规范化要求，强化决策法定程序的刚性约束。另一方面，落实重大政策决策合法性审查制度，所有决策草案均经过合法性审查后提交集体讨论，经领导班子会议讨论研究后决定，讨论情况和决定也如实通过会议纪要反映。对部分专业性较强的事项，充分咨询法律顾问建议。

　　三是加强重大行政决策的执行和后评估。完善行政决策执行机制，要求作出的所有决策应当明确执行主体、执行时限、执行反馈等内容。落实重大行政政策跟踪反馈和评估制度。依据我局出台的《无锡市审计局公平竞争审查工作规定》《无锡市审计局审计项目后评估办法》对重点审计项目的目标、实施、绩效情况开展项目后评估，跟踪审计项目的质量和效果。

　　四是健全依法审计监督体系。严格落实重大事项请示报告制度，按照省审计厅的要求，出台《中共无锡市委审计委员会办公室 无锡市审计局关于进一步做好市（县）、区审计工作重大事项请示报告的通知》要求县区做好重大事项请示报告。强化审计质量全过程控制，严格落实四级审核，两次审理分级质量控制措施。强化上级审计机关对下级审计机关的领导，今年开展了全市审计机关审计业务质量检查、对下专题业务指导等工作，并对质量检查评估情况进行通报。

　　五是有效形成法治政府建设监督合力。建立完善协同监督各项机制。配合市纪委监委，推动建立纪审联动工作机制，加强审前沟通、深化边审边移、落实协同配合，共同推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治；与市委巡察办研究出台《关于健全市委巡察机构与审计机关协同联动五项机制的意见》，明确项目共建、情况共商、成果共享、问题共治、队伍共融五项机制，推动市委巡察与审计监督项目计划同步部署、过程衔接配合、成果高效利用、问题源头治理、队伍建设共同推进；每年向人大汇报同级审发现的问题及整改情况，今年共同出台了《关于加强人大监督和审计监督协同联动的实施意见》，以推动人大监督与审计监督的贯通协调；落细落实检察公益诉讼与审计监督协作配合工作机制，持续推进信息共享、线索移送、业务联动、培训交流等多项举措，深化双方在国有财产保护、生态环境和资源保护、食品药品安全等重点领域的协同配合；与市统计局联合出台《加强统计监督与审计监督贯通协同工作实施办法》，建立会商协作、信息沟通、线索移送、成果共享、组织保障五项机制，探索更多领域监督合作，助推全市大监督格局扩容增效。

　　六、依法有效化解社会矛盾纠纷  

　　一是规范行政复议、行政诉讼工作。贯彻实施新修订的行政复议法，将行政复议法纳入每月学法计划，明确行政复议相关规定，积极配合本级政府行政复议机关依法履行职责。针对我局今年发生的行政复议，切实做好行政复议决定贯彻执行和行政复议意见书、建议书落实反馈工作，加强局聘法律顾问与本级政府行政复议机关的沟通联系，积极为群众解决急难愁盼问题，提升服务群众满意度。

　　二是完善风险监测预警体制。定期开展重点领域风险防控工作情况汇报，结合工作实际，坚持监督与服务并重的原则，对审计发现问题积极开展风险研判；深化研究解决重点领域突出问题，及时排查化解风险隐患；对严重违反国家安全相关规定的事项在审计报告中予以揭示并移送相关部门处理；促进被审计单位建立健全规章制度，增强风险防范意识，切实增强风险研判前瞻性、指导性、实效性，2024年已完成12篇风险情报信息报送。

　　三是提升公众参与度，全面推进政务公开。贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，今年我局修订了《无锡市审计局关于印发政府信息公开办法的通知》，进一步健全政府信息动态调整机制。及时更新政府信息公开指南和政府信息公开目录，依法办理政府信息公开申请，积极解决12345政务便民热线问题。在编制下一年度审计项目计划时，通过微信公众号发放问卷，充分听取社会公众意见，并落实审计项目计划公告制度。每年都开展“政府开放月”活动，增强审计权力运行透明度，保障人民群众合理信息需求，提升人民群众法治政府建设获得感。

　　七、健全法治政府建设推进机制

　　一是深学笃行习近平法治思想。2024年我局认真落实局主要领导履行推进法治建设第一责任人职责，将法治建设纳入审计机关发展总体规划和年度工作计划，加强对法治工作的领导，印发《无锡市审计局2024年度学法计划》。依据学法计划和领导干部应知应会学法清单，局领导班子每季度、业务处室每月开展学法工作，以提高审计人员运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展的能力。此外，局党组每年至少召开1次会议专题学习习近平法治思想相关理论，将习近平法治思想作为党组理论学习中心组学习重点内容，第一时间传达中央全面依法治国工作会议精神，并结合日常审计项目进行贯彻落实。领导干部年度述职述廉的同时开展年度述法。

　　二是统筹推进法治政府建设。聚焦重点问题开展行政执法工作调研和法治建设工作督察调研活动，扎实推进法治政府建设各项工作。严格执行法治政府建设年度报告制度，结合年度法治政府建设工作要点，全面总结年度法治政府建设工作，按时向市依法治市办和上级审计机关报告上一年度法治政府建设情况，并向社会公开。

　　三是推进数字审计建设。我局今年成功推动审计结果综合利用新系统上线，实现近年来审计发现问题、整改情况等数据全面归集的同时，将系统运行与审计工作统筹融合，实现了项目分类管理，统一了工作流程，形成了审计质量控制体系。根据系统建设和推广要求，进行多次需求调研并开展系列专题培训，提升审计人员系统运用能力。目前，在落实市本级应用的基础上，已积极将系统推广至各县市区使用。

　　四是强化法治政府建设督促指导。根据《中共无锡市委全面依法治市委员会2024年工作要点》《无锡市2024年法治政府建设工作计划》要求，我局强化考核评价，将审计发现问题纳入到信用等级评价指标中，进一步规范行政执法工作，确保法治政府建设重要任务贯彻落实，为无锡审计高质量发展提供坚实法治保障和审计力量。

　　2024年我局将继续深入贯彻落实习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的讲话精神，准确把握全面依法治国新理念新思想新战略的内涵，严格在宪法和法律规定的职权范围内行使审计监督权，思考和谋划审计法治工作的具体举措，致力做到审计程序合法、审计方式遵法、审计标准依法、审计保障用法，充分发挥审计在推进国家治理体系和治理能力现代化中的作用。

　　一是坚持政治引领，不断提高政治站位。推进行政执法各项任务的使命感、紧迫感，自觉以法治方式深化改革、推动发展、维护稳定，确保党中央和省、市委关于全面依法治国的各项决策部署落实到位。

　　二是坚持理论武装，持续提升审计人员法治思维。加大行政执法制度宣传力度，确保审计人员做到各项审计工作按照法定职责、权限和程序开展，实现权力运行有法可依，努力推动法治政府建设迈上新台阶。

　　三是坚持系统思维，加大改革创新力度。积极借鉴其他城市的先进经验，持续做好容错纠错等创新工作，为市政府的科学决策提供富有前瞻性、时效性、针对性的审计建议，推动实现审计全覆盖。