根据市委统一部署，市委第六巡察组于2023年11月27日至2024年1月19日对市司法局党组开展了巡察，并于2024年3月15日进行了反馈。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、提高政治站位，强化组织领导，全面压紧压实巡察整改责任

关于市委第六巡察组反馈的8个方面25条具体问题，市司法局党组研究制定65条具体整改措施，巡察移交的5件信访件已全部办结，完善制度11个。

坚持把巡察整改作为一项严肃政治任务，坚决扛稳巡察整改主体责任，以高标准、严要求、实作风认真做好市委巡察“后半篇文章”。局党组先后多次召开会议，专题讨论市委巡察反馈意见，研究部署巡察整改工作。研究通过巡察整改工作方案和选人用人、意识形态专项检查整改工作方案，建立明确巡察整改“三张清单”，专门听取巡察整改进展情况，明确工作要求。召开巡察整改专题民主生活会，深入查摆问题，深刻剖析根源，认真开展批评和自我批评，进一步明确整改措施和努力方向，不断提升巡察整改工作质效。

局主要领导认真履行巡察整改“第一责任人”责任，加强对巡察整改工作的全面领导，带头认领整改任务，积极抓好分管领域整改工作。指导制定巡察整改工作方案和“三张清单”，做到巡察整改任务到点、责任到人、要求到位。通过召开党组会、局长办公会、局务会进行经常性调度，统筹各方力量集中攻坚重点整改任务。主持召开专题民主生活会，带头开展自我批评，深入剖析原因，制定整改措施。与班子成员开展谈心谈话，督促提醒班子成员落实好“一岗双责”，进一步传导压力、压实责任。牵头负责的具体问题，已取得阶段性整改成效。

二、整改进展情况及成效

（一）集中整改期内已完成的整改事项

1.关于“发挥法律参谋助手作用还不充分”问题的整改。

组织工作座谈会。组织召开市政府法律顾问工作座谈会，总结2023年市政府法律顾问工作开展情况，研究2024年市政府法律顾问工作计划，10名法律顾问交流发言，为服务经济社会高质量发展建言献策。进行专题汇报。向市政府呈送《无锡市司法局关于进一步优化市政府法律顾问工作的报告》，提出优化市政府法律顾问列席会议制度等方面建议。推动作用发挥。邀请市政府法律顾问共同论证编写《无锡市政府合同合法性审查指南》，推进市政府合同合法性审查工作规范化、标准化，有效防范市政府签约履约法律风险。组织法律顾问围绕市政府重大决策部署，选定课题开展调研，破解发展难题。

2.关于“行政复议基础工作比较薄弱”问题的整改。

完善工作制度。对照新行政复议法相关要求，全流程梳理办案各环节，编印《无锡市人民政府行政复议工作制度汇编》，完善行政复议工作文书格式模版。强化教育培训。印发全市行政复议案件情况通报，开展全市行政复议队伍学习培训，提高队伍履职能力素质。组织全市行政复议文书评查活动，提升全市复议文书质量。促进工作提升。增配办案辅助人员，严格落实法律文书双人校对机制，提高文书质量。认真履行市政府复议机构法定职责，以贯彻落实新行政复议法为契机，进一步规范立案、受理、审理、决定、履行等各环节制度，提升全市行政复议工作水平。

3.关于“普法宣传还需加强”问题的整改。

突出重点对象普法。配合完成《无锡市县处职领导干部任前法律知识考试资料汇编》，推动领导干部带头尊法学法守法用法。开展“青春与法同行”法治护航毕业季主题宣传月活动，发布无锡市青少年学法清单和青少年法律风险防范清单，进一步提升青少年法治宣传教育质效。组织“美好生活·法典相伴”第四个民法典宣传月暨“法治化营商环境优化提升”专项普法行动，增强企业经营管理人员依法办事观念和能力。加大以案释法力度。落实法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度和典型案例发布制度，在“无锡普法”网站建立“以案释法”案例库，以文字、漫画等形式，整理发布“以案释法”案例。拓展法治宣传教育形式。将“无锡智慧普法”微信公众号整合到“无锡司法”微信公众号，将以案释法等法治宣传功能进行迁移整合，扩大法治宣传的深度和广度。采取组织青少年参观“1+N”数字普法基地、在无锡地铁三阳广场站开展法律咨询服务活动、利用社区楼宇电子屏等形式，组织“法润无锡”品牌体验日活动，努力将法治宣传送入千家万户。

4.关于“履行主体责任有欠缺”问题的整改。

严格履行主体责任。制定印发年度《全面从严治党工作要点》和《机关党建“三级”责任清单》，组织召开全系统全面从严治党工作会议，总结工作、分析形势、部署任务，集中观看警示教育片《铁纪护航 激浊扬清》，邀请市纪委监委派驻第十五纪检监察组作廉政报告。组织召开全面从严治党工作座谈会，与市纪委监委派驻第十五纪检监察组共同分析研究党风廉政建设形势。认真开展廉政谈话。局主要领导与新提拔干部进行任前集体廉政谈话，班子成员与分管部门新提拔干部开展个别廉政谈话，传导压力、压实责任。

5.关于“下属单位管理相对薄弱”问题的整改。

集中开展历史遗留公证卷宗装订归档整改工作。严格落实《公证档案管理办法》《江苏省公证档案归档管理规范》，进一步规范公证卷宗归档程序，不定期联合市级档案行政管理部门对公证档案管理开展业务指导、监督和检查。督促指导公证处部分公证卷宗完成清点登记，严格按行业标准和公证卷宗管理要求进行档案集中管理。健全完善市法援中心相关制度。审议通过《无锡市法律援助中心办公会议制度（试行）》《无锡市法律援助中心财务管理制度（试行）》并印发执行。

6.关于“政府采购不够规范”问题的整改。

学习制度要求。梳理形成《关于印发无锡市司法局内部管理相关规定办法的通知》《关于做好无锡市印刷服务框架协议采购工作的通知》《档案管理制度》《关于加强政府采购优化营商环境的通知》，并组织各处（室）学习。严格制度执行。办公用品采购由计财装备处扎口把关，印刷服务采购由办公室扎口把关，信息化设备采购由数据管理处扎口把关，其他购买法律服务等采购项目由计财装备处指导各处（室）严格按照政府采购相关制度规定，通过“苏采云”系统的框架协议进行采购。资料归档严格按照《档案管理制度》执行。

7.关于“财务基础管理薄弱”问题的整改。

强化业务学习。组织财务人员学习《2024年政府收支分类科目》《关于印发无锡市司法局内部管理相关规定办法的通知》《层转财政部关于修订2024年政府收支分类科目的通知》，进一步规范会计科目分类，明确报销所需提供的附件和业务结束后的报销时限，并编入内控制度。

（二）按计划持续推进的整改事项

1.关于“推动司法行政创新不够”问题的整改。

加大对创新工作的策划力度。制定全系统年度创新项目实施方案，指导各市（县）区司法局、市局各处（室）开展年度创新工作，其中，“筑牢新质生产力发展基座”项目入选省厅设区市司法局绩效监测评价创新发展项目，“公证+仲裁破解校外非学科培训监管难题”项目入选全市政法创新项目，“打造一流国际商事纠纷解决优选地”项目入选“千名干部百项攻坚”项目。加大对创新工作的督导力度。制定争创活动工作方案，定期听取创新项目推进情况，对工作表现突出的单位和个人予以表扬。

2.关于“打造法治化营商环境力度不足”问题的整改。

加大仲裁服务企业力度，赴先进地区考察仲裁机构机制改革经验，学习业务创新做法，提升仲裁服务企业能力。成功举办“常设中国（无锡）建设工程法律论坛 建设工程保险热点与疑难问题”专题研讨会，与国联集团共同主办“新《中华人民共和国公司法》与商事争议解决”专题培训班，与锡山法院联合组织“法律进企业，护航促发展”法律知识宣讲。主动走访红豆国际、无锡城建发展集团、无锡市物联网产业协会等单位，进一步发挥仲裁服务企业的影响力。与无锡市物联网产业研究院签订战略合作协议，为无锡“物联网先行示范区”内的企业提供法治保障。针对性做好复议指导。对全市市场监管领域投诉举报行政复议工作开展调研，赴锡山、新吴等地组织《市场监管领域投诉举报类行政复议案件若干问题释明》后评估调研，听取意见建议，为进一步规范相关案件办理、优化营商环境打好基础。印发《行政复议助力企业高质量发展专项行动》实施方案，从加大复议宣传、提高案件质效、加强调解和解、强化部门联动等方面部署行政复议护航企业发展工作，提升涉企复议案件办理质效。强化矛盾纠纷防范化解。聚焦企业集聚区，以调解员入网格、进企业为抓手，依托“法治体检”活动等载体，组织人民调解员、“法治体检服务团”，深入企业开展矛盾纠纷专项排查，并通过走访、座谈、问卷等形式，了解企业法律需求，梳理法律风险和法律问题。优化法治化营商环境。开展行政执法突出问题专项整治行动，印发《关于进一步抓好行政执法突出问题专项整治工作的通知》，督促各地、各部门认真对照问题清单和本地、本部门实际，通过制定计划、教育培训、建章立制、考核督促等形式，逐一对账、销号管理。优化监管执法工作机制，围绕市政府印发的《关于进一步优化完善企业监管检查方式若干措施》，梳理监管检查事项，推动解决企业反映的重复检查、多头执法等问题，不断提升监管的精准性和有效性。

3.关于“推动依法行政力度不够有力”问题的整改。

加强应诉指导监督。印发全市行政应诉情况通报，落实行政败诉案件“一案一析一通报”机制，将全市行政败诉案件情况向各地通报，督促被诉行政机关切实履行主体责任。在全省率先出台《无锡市行政复议调解和解办法（试行）》，推动各类行政争议在源头化解，夯实行政复议全流程化解理念和措施，推动行政复议和行政诉讼对接工作机制以及行政诉讼案件化解联动机制。强化法治督察。组织召开依法治市委员会和专题述法会议，印发法治建设要点、计划和任务分解清单，组建法治观察员队伍，对全市部分市级机关和市（县）区开展习近平法治思想贯彻落实情况，以及党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责和法治政府建设情况开展督察，推动法治无锡建设重点工作任务在末端落地见效。深入开展提升行政执法质量三年行动。印发《任务清单》，将三年行动工作纳入法治政府建设督察内容。采取清单化管理、节点化推进、项目化落实的方式，稳步有序推进各项工作任务，提升行政执法人员能力素质，全面推进严格规范公正文明执法，健全完善行政执法工作体系。加强监测评价。出台法治无锡建设监测评价考核文件，对高质量发展考核重点工作“法治无锡建设”进行细化落实。

4.关于“法律援助服务质效不够明显”问题的整改。

健全法律援助服务网络。对全市法律援助工作站点工作开展专题调研，组织召开2024年度全市公共法律服务（法律援助）重点工作推进会，专题部署深化法律援助工作站点覆盖提升工程，制定《深化法律援助工作站点覆盖提升工程实施方案》、“法援惠民生”服务品牌建设指引。规范站点运行管理。对硬件设施不齐备、信息公示不完整、服务机制不健全的工作站点进行规范，建立健全配套制度，明确运行流程标准，完善相关信息公示。坚持问题导向抓建设。针对当前公共法律服务工作中存在的短板，从实际出发，找准解决问题的着力点，积累在涉企法律服务、村居法律顾问、工作保障等方面的特色亮点、经验做法。强化日常管理抓提升。进一步规范法律援助站点建设，提升案件办理质量。对照各市（县）区法律援助工作建点情况开展网上巡查，确保我市为民办实事项目法律援助工作站点建设工作全面完成。聚合社会力量抓品牌。充分利用社会资源和力量，打造特色公共法律服务品牌，通过跨部门协作和创新服务模式，聚焦特殊群体，推动法律服务的普及和提升。在“无锡司法”微信公众号上开设“特色法援站点云游”专栏，对特色站点开展宣传，不断提高公共法律服务的知晓度和满意度。

5.关于“名优律师培养绩效不高”问题的整改。

落实分层培训。组织第一层次名优律师、涉外律师，研学东盟国家法律及国际仲裁制度，组织第二、第三层次名优律师赴高校培训。开展名优律师评选。印发《关于做好2024年度名优律师人才培养对象申报工作的通知》，指导各律师事务所对照条件进行申报。在自下而上申报推荐的基础上，完成年度名优律师人才培养对象评选工作，对被行政处罚或行业处分，以及其他不符合条件的人员取消称号，退出名优律师库。

6.关于“廉政风险防控意识不强”问题的整改。

排查廉政风险。开展廉政风险排查防控工作，组织党员干部和公职人员结合工作性质、内容和特点，全面、深入查找存在的潜在风险点，并制定个性化防范措施。及时转发、认真学习上级通报的违纪违法典型案例，教育引导党员干部以案为鉴、引以为戒。完善内控机制。完善局机关内控机制，全面梳理关键岗位、关键领域、关键环节，就预算管理、收入管理、经费支出管理、采购管理、固定资产管理、合同管理等6项经济活动明确流程图、节点操作风险和管控措施。强化学习落实。梳理整理财务管理制度文件，形成差旅费、会议费、培训费、公务招待费、公务卡制度、政府采购、工会收支等制度文件汇编。局长办公会组织传达学习相关文件，确保公务接待标准严格执行。

7.关于“行业协会监管有短板”问题的整改。

严格落实行业管理责任。局党组召开专题会议，听取各行业协会情况汇报，分析研判行业风险，研究行业教育管理监督问题。局领导按照岗位分工，带领相关处（室）对分管行业开展常态检查指导，及时掌握并推动解决突出问题。强化律师行业监管。指导各地抓党建带队建、促所建，健全完善收结案、所务公开等制度，引导、督促律师依法依规诚信执业。组织开展党纪学习教育培训，指导各律所党支部开展党纪学习教育主题党日活动，教育引导广大律师严守纪律规矩。编发警示教育案例，下发各律师事务所开展警示教育，以案说德、以案说纪、以案说法、以案说责。加强对基层法律服务工作者行业的指导监督。完善“两结合”管理模式，理清两级司法行政机关工作职责，理顺司法行政机关、基层法律服务工作者协会、基层法律服务所和基层法律服务工作者之间的关系，防止工作缺位错位。健全协会与司法行政机关之间的情况沟通和信息共享等工作机制，形成管理合力。加强协会自身建设，规范工作程序，严格工作标准。加强公证和司法鉴定行业监管力度。压实业务指导和行业监管责任，进一步规范行业协会换届选举、重大事项备案、负责人述职考核和退出等工作。健全内部治理机制，会同民政部门对行业协会开展“双随机、一公开”专项检查。召开行业协会座谈会，健全内部决策、财务管理、会员管理等规范制度，不断提高行业协会规范化治理水平。参与全省司法鉴定投诉工作专题调研，为进一步规范司法鉴定投诉提供参考。

8.关于“行政资产管理不规范”问题的整改。

组织盘点清查。委托会计师事务所对固定资产协助开展清查，核对财务资产明细账与资产云平台资产。对局机关资产进行盘点，摸清家底，做好账务处理，确保账实相符、账账相符。消除安全隐患。推进启用电动自行车充电桩，配置微型消防站，设置多个自动喷淋设备，结合资产清查，全面排除安全隐患。完成锡城公证处搬迁工作。督促指导锡城公证处通过实地考察、对比分析、洽谈协商等方式，选定城中办证点。

9.关于“队伍结构有待优化”问题的整改。

强化顶层设计。根据队伍年龄、学历、专业等结构以及任职时间、工作经历等情况，开展岗位内部交流，努力做到“人岗相适、人尽其才”。提升履职本领。组织落实全员政治轮训，常态化开展“司法行政大讲堂”等活动，鼓励和支持年轻干部参加国家统一法律职业资格考试。选派干部到村（社区）任第一书记，组织干部跟班锻炼，更好经风雨、见世面、壮筋骨、长才干。扎实开展业务培训。按照年度培训计划，举办全面依法治市工作培训班、全市行政复议应诉工作人员培训班、全系统普法依法治理暨信息宣传网络安全工作培训班等，不断提升队伍专业化水平。

10.关于“教育管理不严”问题的整改。

扎实开展党纪学习教育。深入学习贯彻习近平总书记关于全面加强党的纪律建设的重要论述，认真贯彻落实党中央决策部署和省委、市委工作要求，突出原原本本学习《中国共产党纪律处分条例》，突出加强党员领导干部、新提拔干部、年轻干部、关键岗位干部等重点对象学习教育，高标准完成专题读书班、警示教育会议、纪律党课、典型案件旁听庭审等工作任务，党纪学习教育开展有力有序，持续走深走实，取得良好成效。加强日常教育管理。印发《党支部教育、管理、监督党员工作提示》，明确党支部教育、管理、监督党员工作清单，发挥党支部战斗堡垒作用，认真落实“三会一课”、主题党日等制度，多形式开展“5·10”思廉月活动，组织赴无锡市亲清政商廉洁教育基地、滨湖清风馆开展现场警示教育，引导党员干部树牢纪律规矩意识，提高拒腐防变能力，制定《市司法局关于加强党员干部“八小时以外”活动监督管理暂行规定》《市司法局机关干部职工家访制度》《市司法局机关谈心谈话制度》。深化正向示范引领。发挥先进典型示范引领作用，组织青年理论学习小组开展“青春奔涌初心地 传承逐梦建新功”“75⁺寻找老政法精神”等主题活动，拍摄局离休干部先进事迹纪录片《把一切献给党》，激励引导年轻干部学典型、当先进，更好忠诚履职、担当进取。

11.关于“局党组重视程度不足”问题的整改。

严格履行党建责任。局党组牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念，组织召开党组会，专题研究全面从严治党和党风廉政建设、机关党建工作。局党组书记认真履行“第一责任人”责任，对党建重要工作亲自部署、重要事项亲自督办。党组成员严格落实“一岗双责”要求，抓好分管领域党建工作，齐心协力履行全面从严治党责任。加强行业党建工作。坚持把行业党建纳入党建工作总体布局，着力在理顺管理体制、推动组织覆盖、加强力量配备、规范支部建设上下功夫，进一步推动党的建设融入行业管理全过程。完成律师行业党委组成人员调整。开展专项督查。强化党建引领，组织对行业党建工作开展专项检查督导，召开党组会专题听取情况汇报。

12.关于“党建品牌效应未体现”问题的整改。

深化“一支部一特色、一支部一品牌”创建。下发《关于开展“红润司法”党建品牌提升创优活动的通知》，推动党支部立足岗位职能，通过品牌酝酿、品牌申报、品牌建设、巩固推进四个阶段，系统打造一批以“红润司法”为引领，党建业务融合、品牌口号响亮、工作措施扎实、党员活力充足的特色支部党建品牌。提升“党建+业务”融合力。紧扣“围绕中心、建设队伍、服务群众”职能定位，用好“先锋·志愿服务队”“我为群众办实事”等抓手，组织党员深入社区开展法律咨询服务，助力社区开展文明创建。聚焦未成年人法治需求，申报基层党建“书记项目”《党建引领聚合力 “律护蓓蕾”伴成长》，塑造党建与业务融合有效载体。今年以来，“律护蓓蕾”服务团开展普法宣讲30余场次，累计普法3000余人次。局党建工作相关做法多次被“无锡机关党建”微信公众号、无锡机关先锋网录用。持续深化党建业务融合。围绕机关党建职责定位，立足司法行政“一个统抓、五大职能”，不断拓宽机关党建服务中心大局的新领域，深入实施产业链党建“红链赋能”行动，引导党员作表率、当先锋，更好赋能新质生产力。用好基层党建“书记项目”“先锋·志愿服务队”等抓手，切实增强“红润司法”党建品牌提升创优工作的实效性和针对性，推动机关党建与业务工作一体推进、深度融合。

13.关于“党建基础工作存在薄弱环节”问题的整改。

夯实党建工作基础。制定年度机关党建工作要点和机关党建“三级”责任清单，建立健全“党委抓支部、支部管党员、党员带群众”工作机制。规范完成支部换届工作，选拔政治强、业务精、综合素质高的优秀党员干部从事党务工作，强壮基层党组织筋骨。按照党支部建设分类晋级评价指数体系要求，指导各支部逐步夯实党建工作基础，推动党支部标准化规范化建设持续提档升级。各党支部认真落实“三会一课”、主题党日、谈心谈话等制度，提升党内组织生活活动质效。规范党建工作记录。督促指导各党支部严格按照有关规定规范工作流程和记录，用好“智慧党建”平台完善“五记录、三情况、一报告”工作纪实。各党支部明确专人对“三会一课”、主题党日主要内容以及党员发言要点等进行记录。党支部书记加强对记录人的工作指导，检查审核相关党建记录。健全司法鉴定协会党组织设置。指导司法鉴定协会党支部建立党组织，按程序和要求组织开展选举工作。抓实基层基础工作。不断建强基层组织堡垒，继续做好市级机关党支部分类晋级和基本队伍担当贡献度评价工作，梯次培育争创创新型、示范型党支部。进一步建强党建人才队伍，把党务工作岗位作为培养锻炼干部的重要平台，推动党务干部参与中心工作、重点任务，在贯彻落实重大决策部署、应对突发事件、完成急难险重任务中提升能力素质。持续发挥“智慧党建”应用平台作用，推动各党支部及时规范记录。

三、坚持以巡察整改为契机，推动无锡司法行政工作再上新台阶

认真落实市委巡察整改各项工作要求，以更坚决的态度、更有力的举措、更务实的作风，不折不扣完成巡察整改任务，全力开创司法行政工作高质量发展新局面，更好为中国式现代化无锡新实践提供坚强法治保障。

（一）强化责任抓整改。将巡察整改继续作为当前和今后一段时间的重要政治任务，认真落实市委关于巡察整改和成果运用的具体要求，坚决扛稳巡察整改责任。对已完成的整改措施，组织查漏补缺，防止问题反弹。重点攻坚尚未完成的整改事项，同步抓好选人用人和意识形态专项检查反馈问题整改，确保问题条条整改、措施件件落实。

（二）标本兼治固成效。把巡察整改“当下改”和“长久立”结合起来，由此及彼、举一反三，不断完善制度机制、规范权力运行，努力实现整改一个事项、化解一类难题、完善一套制度、堵塞一批漏洞。

（三）全面从严强队伍。坚持政治统领、党建引领，持之以恒加强班子自身建设，着力深化基层党组织建设，以提升“一个统抓、五大职能”履职能力为重点，大力推进高素质干部队伍建设，巩固深化党纪学习教育成果，打造忠诚、干净、担当的过硬队伍。

（四）真抓实干促发展。认真学习贯彻市委全会精神，围绕市委市政府中心工作，稳步推动“十大行动”等年度重点任务有序落实，进一步发挥好法治参谋助手作用，以高水平法治护航无锡经济社会高质量发展，为“强富美高”新无锡现代化建设作出新的更大贡献。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：0510-81825275；邮政信箱：无锡市太湖新城市民中心观山路199号10号楼7楼；电子邮箱：fzbzqt@163.com。

 

 

                                                                                                                                                                                                                                                                               中共无锡市司法局党组

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                            2024年12月10日