关于《无锡市消防条例》（修订）解读

一、修订《无锡市消防条例》的必要性

原《无锡市消防条例》自2012年6月1日施行以来，对推进社会化消防工作，预防和减少火灾危害，维护公共安全发挥了重大作用。但是，由于施行年限较长，不少内容与新的法律规定、机构职责、工作体系机制已不相适应。党的二十大以来，习近平总书记着眼历史和时代的发展大势，站在政治和全局的战略高度，坚持人民至上、生命至上，提出了一系列新理念新思想新战略，深刻阐述了防灾减灾救灾和消防救援队伍建设发展的方向性、原则性、根本性、战略性问题，蕴含了丰富的治国理政新思想，是安全发展和消防工作的重大理论和实践创新，为安全发展和消防工作改革发展提供了根本遵循和行动指南。同时，《中华人民共和国消防法》近年进行了两次局部修正，新修订的《江苏省消防条例》也于2023年5月1日正式实施，国家和省市先后出台了消防安全责任制实施办法、深化消防执法改革意见、建设工程消防设计审查验收管理规定等政策文件，对消防安全责任制、消防审验、消防产品市场准入限制、“双随机、一公开”监管等方面作出新的安排部署，构建起了全新的消防监督管理体系，亟需通过修订完善，进一步落实吸收，推动我市消防事业高质量发展。

二、修订《无锡市消防条例》的依据和过程

《条例（修订草案）》主要依据《中华人民共和国消防法》《江苏省消防条例》等法律、法规，结合无锡市消防工作实际，参考了消防立法领域先进地区，如福建、广州、珠海、徐州、泰州等省、市的地方性法规条例。项目启动以来，市司法局与消防救援支队共同成立了起草小组，赴吉林、甘肃及市内各区（市）进行立法调研，汲取各地消防工作的新思路、新实践。在组织召开了多场立法调研会、座谈会、协调会，充分吸收各方面的意见和建议，并在反复研究论证的基础上，形成了《条例（修订草案）》。

三、修订后《无锡市消防条例》的主要内容

（一）总则。对条例制定目的、适用范围、工作原则、政府及部门职责、消防工作领导责任、消防工作社会责任、消防科学技术、消防演练和宣传教育、行业协会职责、消防公益事业、举报奖励等内容作出规定。其中，在政府及部门责任中，明确了消防救援机构的综合监管职责。

（二）消防安全责任。在省条例的基础上细化了县级以上人民政府、镇人民政府、街道办事处及消防安全委员会的职责；进一步厘清部门职责边界，强化行业监管职责，明确规定了消防救援机构、住房和城乡建设主管部门、公安机关消防工作职责及行业部门的职责，同时对部门之间的协作和源头监管进行了规定；提出了对单位实行分级分类监管，细化了单位的消防安全职责，对消防安全重点单位和火灾高危单位的职责进一步进行了规定。

（三）火灾预防。该章节紧紧围绕实践中经常发生的火灾隐患点，着重对重点场所、特殊场所、新型业态的消防问题进行细化规定；新增对电动自行车消防安全管理，规定电动自行车充电、停放的安全管理要求，针对电动汽车的充电设施进行探索性的规定；对报警设施、疏散演练、九小场所消防设备配置、租赁厂房管理等消防安全突出问题进行了规定；对住宅专项维修资金的应急使用程序进行了细化规定，让住宅专项维修资金能够充分发挥效用；突出运用市场化、专业化管理手段，在鼓励、引导投保火灾公众责任保险的基础上，明确火灾高危单位应当按照国家有关规定投保火灾公众责任保险。

（四）消防组织。对基本原则、政府专职消防救援队建设、单位专职消防队建设、志愿消防队建设、专业消防救援力量建设、职业保障等内容作出更加详细的规定。其中，探索了消防救援力量发展的体系和思路；规定了可以采取聘用政府专职消防员等形式补充消防救援队伍，加强了政府专职消防员的职业保障。

（五）灭火救援。该章规定了由消防救援机构依托城市运营公共数据平台建立统一的消防数据应用平台，加强消防安全事前预警、事发应对、事中处置和事后管理能力；对在灭火救援过程中交警、供水、供电等部门和单位应提供的支持进行了明确；为确保发生火灾后及时报警，对报警义务人进行了列举。

（六）法律责任。在上位法的基础上，结合我市消防执法实践需要，对单位、消防安全重点单位、火灾高危单位的部分作出了细化规定，对电动自行车违规停放等社会矛盾突出的违法行为设置了处罚。

（七）附则。主要对条例执行的具体时间作出规定。