关于《无锡市历史建筑保护管理办法》解读

一、《办法》制定的必要性

（一）制定本《办法》是适应新形势和新任务的需要

党中央、国务院高度重视历史文化保护传承工作。习近平总书记多次作出重要指示，强调“一定要重视历史文化保护传承，保护好中华民族精神生生不息的根脉”。近年来，国家对历史建筑保护监管逐渐规范化、制度化，先后出台了一系列政策文件，中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的意见》，明确历史建筑是城乡历史文化保护传承体系的有机组成部分；住建部印发了《历史文化街区划定和历史建筑确定工作方案的通知》和《关于进一步加强历史文化街区和历史建筑保护工作的通知》，明确了历史建筑普查认定、挂牌建档、修复修缮等保护工作要求。为适应新时期对历史建筑保护的新要求，结合无锡实际情况，加快制定本《办法》势在必行。

（二）制定本《办法》是完善历史建筑保护法规体系的需要

虽然《历史文化名城名镇名村保护条例》、《无锡市历史文化遗产保护条例》等法律法规对历史建筑的保护、规划、管理等有了一些规定，但较为原则，对于在历史建筑保护管理过程中遇到的新问题缺乏相关规定。为此，亟需结合无锡实际，进一步细化、补充和完善上位法规的不足。制定本《办法》，是填补我市在历史建筑保护、修缮、利用等全过程管理在法律法规层面的空白，严格规范历史建筑保护管理工作，为历史建筑保护提供应有的政策法规保障。

（三）制定本《办法》是加强历史建筑保护的需要

为全面贯彻国家和省市相关要求，我市2017年就全面启动市区范围内的历史建筑普查工作，初步确定了1000多个潜在资源点，2020年以来我局提请市政府批准公布了236处历史建筑。目前，236处历史建筑均已完成挂牌、测绘建档和保护利用图则编制，修缮率达到65%、活化利用率达83%。无锡已在历史建筑普查确定、测绘建档、修缮利用、保护利用图则编制等方面形成了一些经验和做法，可以通过立法的形式固定下来。同时，随着我市历史文化保护工作的不断推进，逐渐暴露出保护工作法律法规依据不足、板块与部门权责不清、监管机制不健全等问题，亟需制定《办法》，加大历史建筑保护力度，形成保护管理的长效机制。

二、《办法》制定的主要依据和过程

《办法》主要以《中华人民共和国城乡规划法》《历史文化名城名镇名村保护条例》《江苏省历史文化名城名镇保护条例》《无锡市历史文化遗产保护条例》等法律、法规为依据，同时根据中共中央办公厅 国务院办公厅《关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的意见》、住房城乡建设部办公厅《关于进一步加强历史文化街区和历史建筑保护工作的通知》以及《无锡市市区历史建筑确定与保护利用工作方案》等规范性文件要求，并借鉴上海、杭州、苏州等城市的经验做法，结合我市历史建筑保护的实际情况制定。

2023年初，我局成立了《办法》起草领导小组及办公室，正式启动《办法》编制工作。我局结合2022年开展的立法调研报告，经实地调研、部门座谈，研究分析历史建筑保护的现有法律法规体系，梳理总结无锡历史建筑保护管理工作的现状问题并研究措施，形成《办法》征求意见稿。《办法》征求意见稿于2023年5月16日起通过门户网站广泛征求社会公众意见。2023年5月24日、5月26日我局于梁溪区、锡山区组织召开基层座谈会，听取专家、相关部门、人大代表、政协代表以及保护责任人代表的意见和建议。2023年6月，我局对本《办法》从合法性、合理性、可行性、可控性等方面进行了专业风险评估。经过对各方提出的意见和建议进行认真细致地梳理和修改后，我局形成《办法》送审稿，并于2023年6月底上报市人民政府。市司法局于2023年9月6日在惠山区组织召开了基层座谈会，听取相关部门的意见和建议；10月17日组织召开了专家论证会，听取各界专家的意见和建议。经过9月至10月底我局与司法局的多轮会商，结合各方意见建议及调研情况，不断补充完善《办法》，并最终形成会议审议稿。

三、《办法》的主要内容

《办法》共四十三条，分为总则、历史建筑的确定、历史建筑的保护、历史建筑的修缮利用、监督管理和附则六章。主要内容如下：

（一）关于总则（第一条——第八条）。一是说明了本《办法》的立法目的及依据，明确了适用范围，提出了保护利用的原则；二是分层落实了各级政府的保护管理职责，明确了各部门具体职责；三是多渠道加强资金保障，并规定了保护资金的用途；四是提出鼓励措施和加强宣传，引导社会各界共同参与历史建筑保护。

（二）关于历史建筑的确定（第九条——第十五条）。一是明确历史建筑的确定标准；二是建立历史文化资源普查公布机制，明确了普查推荐、公示公布、设立保护标志等环节的责任主体和具体要求；三是确立了预先保护制度，强调了不得擅自调整撤销、土地征收前进行普查确认等相关内容。

（三）关于历史建筑的保护（第十六条——第二十六条）。一是明确了历史建筑保护责任人及其权利与义务；二是明确了历史建筑测绘建档、保护利用图则、修缮导则等规划编制要求；三是确定了历史建筑保护范围及要求、原址保护、迁移异地保护的相关规定；四是强化了历史建筑使用安全、消防安全及相关附属设施的管理要求。

（四）关于历史建筑的修缮利用（第二十七条——第三十六条）。一是明确了修缮利用的原则和修缮费用的承担；二是对历史建筑的保护工程按保养维护、修缮、抢险加固三种情况进行分类界定，并明确修缮方案的内容；三是明确修缮工程的内容和许可要求；四是提出历史建筑活化利用方式和途径的指引以及一定的支持政策；五是规定了历史建筑的合法经营要求。

（五）关于历史建筑的监督管理（第三十七条——第四十二条）。一是督促县级市、区人民政府（经开区管委会）加强监督管理；二是建立年度评估制度，确保及时发现和解决问题；三是建立专家咨询库，充分发挥专家的技术支撑作用；四是确定处罚原则，强化属地政府责任和负有历史建筑保护管理职责的工作人员责任。

（六）关于附则（第四十三条）。规定了本办法的实施日期。