关于《无锡市公路条例》的解读

一、制定《条例》的必要性

现行《无锡市公路条例》自2010年施行以来，公路安全保护和监督管理的形势发生了诸多变化，公路工作特别是超限超载治理面临着新形势、新问题和新挑战，亟需通过地方立法予以回应。随着国务院《公路安全保护条例》和《江苏省公路条例》《江苏省农村公路条例》《江苏省普通国省道管理办法》等法规规章的相继出台或修订，现行《条例》的部分规定与上位法出现了不一致的情形。当前，我市正全面落实“交通强国”战略、打造具有全国辐射力的交通枢纽名城，也需要一部体现时代特征、行业特点和地方特色的交通公路地方性法规，在更高站位上助推交通公路事业高质量发展。

二、《条例》制定依据和过程

《条例》主要依据《中华人民共和国公路法》《公路安全保护条例》《江苏省公路条例》《江苏省农村公路条例》等法律法规，参考了交通运输部《超限运输车辆行驶公路管理规定》《江苏省普通国省道管理办法》等规章和上海、广东、河北、杭州、西安等地的立法实践。

根据市人大常委会2022年度地方性法规立法计划安排，为确保立法工作顺利开展，市交通运输局制定起草工作方案，成立工作专班，委托第三方机构上海市锦天城（南京）律师事务所协助开展起草工作。在市人大常委会环资城建工委、法制工委和市司法局的提前参下，起草小组通过实地调研、广泛征求意见、论证会商和开展立法风险评估，形成了《条例（修改送审稿）》。《条例（修改送审稿）》报送市政府后，市司法局按照立法程序，征求了相关职能部门、市（县）区政府和社会有关方面的意见，召开了座谈会、论证会听取基层单位、部门以及专家意见。在此基础上，会同市人大常委会环资城建工委、法制工委和市交通运输局深入论证修改，并征求了市领导意见，经市政府第10次常务会议审议，形成了现在的《无锡市公路条例》。

三、《条例》的主要内容

《条例》共七章六十五条，主要内容包括公路规划与建设、养护管理、路政管理、超限超载运输治理等。

（一）关于公路管理体制机制

为了加强公路工作组织领导，形成各司其职、齐抓共管工作格局，《条例》进一步明确公路管理的体制机制：一是市县两级政府加强对公路工作的组织领导，镇人民政府、街道办事处按照职责做好公路相关工作；二是交通运输主管部门主管公路工作，其所属的交通运输综合执法机构具体承担公路行政执法职能；三是各有关部门按照各自职责做好公路相关工作，市县两级政府组织各相关部门做好源头治超等工作；四是明确了国道、省道的养护和监督管理，由市和县级市、区交通运输主管部门负责，具体职责划分由市人民政府确定。

（二）关于公路智慧、绿色、统筹发展

为更好提升公路建设发展水平，提升公路品质和功能，此次修改强化了智慧、绿色、统筹发展的理念：一是突出智慧公路建设，鼓励运用物联网、云计算、大数据等现代信息技术，推行公路数字化；二是突出绿色公路导向，要求公路建设严格执行节约用地、耕地保护和生态环境保护要求，注重美化绿化建设；三是突出统筹发展理念，增加了农村公路管理规范的比重，统筹城乡发展；规范动物检疫、卫生防疫检查站点设置，统筹通行安全和疫情防控需要。

（三）关于超限超载运输治理

超限超载运输是道路交通安全重大风险隐患，严重威胁人民群众生命财产安全。为切实强化公路治超，从路面和源头强化管控，此次修改设“超限超载运输治理”专章，重点作出以下规定：一是确立全链条治超工作体系，全面规范货车非法改拼装、登记检验、货物装载源头管理、路面管控等各环节监管要求；二是规范称重检测，对重点货物装载源头单位规范装载及安装称重监控设施提出要求，对特殊车辆难以在固定站点及设施称重问题明确处理方式；三是强调了数据互通、联动执法和信用联合惩戒等要求。

（四）关于收费公路管理

随着全国普通公路收费的逐步取消，目前我市仅剩G104宜兴收费站1个政府还贷普通公路收费站，《条例》已无必要再设专章就其管理作出具体规定，本次修改中，删去了原“收费公路”章节，仅在“路政管理”一章中就车辆通行费、收费公示牌等内容作出规定，并在附则部分规定法律、法规对收费公路有特别规定的，从其规定。