2022年，无锡全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《江苏省贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2021—2025年）〉实施方案》《无锡市贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2021—2025年）〉实施方案》确定的各项目标任务，守正创新，踔厉奋发，勇毅前行，奋力打造法治政府建设示范标杆，荣获第二批全国法治政府建设示范市，为全面推进中国式现代化无锡新实践、在新征程上更好地“扛起新使命、谱写新篇章”提供坚强法治保障。

　　一、突出统筹协调，主体责任更加落实

　　（一）强化思想引领。坚持把党的领导作为法治政府建设的生命之魂，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，制定下发《〈关于深化学习宣传研究阐释贯彻落实习近平法治思想工作方案〉任务分工方案》，向领导干部发放《习近平法治思想学习纲要》1000余册，在无锡司法微信公众号开辟“习近平法治思想天天学”专栏，学懂弄通做实习近平法治思想，推动习近平法治思想在无锡落地生根。

　　（二）加强组织领导。市委、市政府高度重视法治政府建设工作，始终坚持党对法治政府建设的全面领导，认真履行党政主要负责人推进法治政府建设第一责任人职责，市委主要领导多次主持召开市委全面依法治市委员会会议、全市立法工作会议等重要会议，强调要加强和改进新时代地方立法工作，以高质量立法护航高质量发展；市政府主要领导坚持政府常务会议、党组会议“第一议题”学法制度，指导出台新一届政府工作规则，推动政府各项工作全面纳入法治轨道，全面构建起党政主要负责人亲自抓、分管领导具体抓的法治政府建设工作格局。

　　（三）突出规划牵引。加强组织领导，全面落实党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，与经济社会发展同谋划、同部署、同推进、同督促、同考核，自觉将政府各项工作纳入法治轨道。制定出台《无锡市关于贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2021—2025年）〉实施方案》，擘画法治政府建设新蓝图，进一步明确法治政府建设“时间表”“路线图”“责任状”；制定《无锡市2022年度法治政府建设工作计划》，明确目标任务，加快推进落实。

　　（四）推进学法用法。抓住“关键少数”，严格落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，在滨湖区开展党政主要负责人述职述法活动，创新“述法+质询+测评+点评”方式，《法治日报》《新华日报》《江苏法治报》、“学习强国”等国内主要新闻媒体平台刊发经验做法，受到省委依法治省办高度肯定；组织开展市政府常务会议学习《法律援助法》《审计法》等学法活动4次，共有400余人次参加，提升领导干部法治素养，增强领导干部运用法治思维和法治方式解决实际问题能力。

　　（五）狠抓督察考核。制定出台《2022年度法治无锡建设工作监测评价实施方案》，突出法治建设过程性监测和结果性评价，进一步提升人民群众对法治政府建设的安全感、幸福感、获得感；以创建法治政府建设示范市为契机，组织开展法治政府建设专项督察，推动市（县）区法治政府建设。

　　二、聚焦职能转变，政务服务更加优化

　　（一）深化“放管服”改革。依托企业全链通综合服务平台，实现“照、章、税、保、金、银”等开办事项全面整合，新办企业实现“一个环节审批、一个工作日内办结、零费用开办”常态化；将企业跨区迁移压缩为1个环节，实现跨区迁移网上一次办结；制定重大项目审批“三提三即”40项改革举措，通过项目评估论证再提前、审批服务再提效、验收发证再提速，强化重大项目全周期管理；将经营性房地产项目立项核准管理改为备案管理，办理时限压缩为“即报即批”；改造升级远程异地评标系统，实现跨省远程异地评标；推动项目“不见面开标”，创新运用“云开标+云公证+云监管”“线上定标”“云答辩”等交易模式，让数据多跑路，让企业零跑腿。

　　（二）推动数字政府建设。持续优化利企便民数字化服务，开展国家级居民身份证电子证照应用试点，人民群众可在各级公安办事窗口、不动产登记窗口刷电子身份证办事；开展省级企业办事“一照通办”试点，建立电子营业执照应用服务体系；制定《无锡市政务服务惠企通平台管理暂行办法》，完成“惠企通”平台与“苏企通”平台的对接，归集发布72项助企纾困政策；推进政务服务“掌上办”，57个标准应用入驻“苏服办”APP无锡站；推进“码上办”，完成“苏服码”与办事业务系统、自助服务一体机、叫号系统关联，通过扫描“苏服码”可随时调用相关事项电子证照；推进“自助办”，完成“成全e站”自助终端与“太湖e警”系统对接，开通水、电、气自助缴费服务，为企业群众提供便捷高效的政务服务。

　　（三）提升政务服务质效。加强市、市（县）区、镇（街道）、村（社区）四级政务服务体系建设，把政务服务站点延伸到企业群众身边，加强村（社区）帮代办队伍建设，在创业园区、商务楼宇开设“融驿站”；设立“苏服办”邮政便民服务网点，公布商业银行网点的代办服务事项清单；建立省级、市级医保服务示范点，为群众提供一站直达服务。外国人来华工作“一件事”专窗可一次办妥外国人工作许可、居留许可等一揽子事项；试点企业上市合规证明“一件事”打包办，实现12项合规证明“智能秒办秒批”；发布首批108项“免证办”事项清单，让企业群众办事少跑快办；建立12345一个号码服务企业群众的工作机制，加强“微幸福”民生诉求征集、督办、回访闭环管理，全流程可视化跟踪督办重点事项；创设“市长在线•民声留言板”，累计办理“我的烦心事”3.12万件。

　　三、完善决策机制，决策程序更加科学

　　（一）推进制度建设。制定出台《无锡市重大行政决策程序规定实施细则》，进一步明确公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等五大法定程序要求，细化决策步骤，规范决策流程，提升决策质量；将重大行政决策规范化建设列入年度依法行政、法治政府建设监测评价重要内容，考评结果与领导干部的绩效考核挂钩，推进依法科学民主决策。

　　（二）加强目录管理。严格落实市政府重大行政决策目录管理制度，将《关于推动经济社会发展全面绿色转型做好碳达峰碳中和工作的实施意见》《市政府办公室关于建立健全职工基本医疗保险门诊共济保障机制的实施方案》《无锡市全民创业行动计划（2022—2025年）》《无锡市殡葬设施布局规划（2021—2035年）》《无锡市人防工程专项规划（2021—2035年）》等决策事项列入2022年度市政府重大行政决策目录管理事项，实施清单管理，狠抓推进落实。

　　（三）强化决策监管。开发“无锡市重大行政决策信息化管理系统”，整合决策目录管理、程序管理和监督管理三大平台，对年度重大行政决策目录管理事项实行网上实时监控，实现全链条管控、全过程监督、全闭环管理；由公职律师、法律顾问组成合法性审查组，对重大行政决策主体、程序、内容进行“法律体检”，出具法律意见书5份，提出整改意见20多条，推进依法决策。

　　四、加强立法制规，法治保障更加有力

　　（一）制定立法计划。加强党对立法工作的领导，完善立法工作机制，分别召开市委常委会会议、市政府常务会议，专题研究2022年度政府立法工作计划，推进依法科学民主立法。

　　（二）推进重点立法。围绕市委市政府中心工作，制定出台《无锡市社会治理促进条例》《无锡市车联网发展促进条例》等9件地方性法规，制定《无锡市公共厕所管理办法》《无锡市新型冠状病毒肺炎疫情防控办法》等4件政府规章，立法量创历年之最，《无锡市数字化转型促进条例》等3个立法项目为国内同领域率先立法，以高质量立法引领推动高质量发展。

　　（三）开展立法评估。组织开展民生领域立法后评估专项行动，对《无锡市献血条例》《无锡市残疾人保护条例》2件地方性法规以及《无锡市市政消火栓管理办法》《无锡市工程运输安全管理办法》等6件政府规章开展立法后评估，进一步提升立法质量。

　　（四）规范文件审查。制定出台《无锡市行政规范性文件制定和备案审查管理办法》，对规范性文件从立项、起草、审核、制定到失效清理强化全生命周期管理；加强规范性文件备案监督，全年完成市政府规章、规范性文件上报备案8件，收到各地各部门报送备案文件66件，规范性文件备案率、审查率、合格率达100%，全面提升文件质量。

　　五、规范行政执法，执法质效更加提升

　　（一）开展执法行动。组织基层综合执法规范化建设专项行动，制定出台《无锡市基层综合执法规范化建设专项行动方案》，进一步明确任务，落实责任，加快推进；组织全市行政执法机关清理整顿和规范政府购买服务工作，积极开展行政执法职责梳理工作，确认行政执法主体，督促认领“互联网+监管”权力事项，开展基层综合执法赋权事项专项评估，从全市801项赋权事项中清理出22项僵尸事项，重新精准赋权，规范行政执法。

　　（二）创新执法方式。制定出台《无锡市综合执法“包容审慎监管”指导意见》，在全市推行涉企轻微违法行为不予行政处罚清单等制度，充分运用政策辅导、行政建议、警示告诫、规劝提醒、走访约谈等方式，让行政执法既有“温度”又有“力度”。今年以来全市做出不予处罚决定案件1万余件，减轻处罚案件7000余件，从轻处罚案件5000余件。深入推行证明事项告知承诺制，全市采用承诺制的办件量达到1200余件，减少证明材料1800余份，为企业群众办事创业提供便利。

　　（三）提升执法能力。严格落实执法人员持证上岗制度，把好行政执法人员资格准入关，开展执法人员法律知识培训，对全市7800余名执法人员换发全国统一行政执法资格证；全面贯彻落实行政执法“三项制度”，持续推进“双随机、一公开”执法检查、多部门联合执法检查，加大智慧执法力度，提升执法水平。

　　（四）强化执法监督。聚焦社会关注的执法热点难点，组织开展重点领域、重点执法部门的专项执法检查活动2次；组织开展行政执法案卷评查，共评查执法案卷200余卷，发现执法问题1000余个；打造行政执法管理和监督综合平台，对行政执法案件实现网上全过程实时监控，规范执法行为，提升执法质量，推进严格规范公正文明执法。

　　六、强化制约监督，权力运行更加规范

　　（一）加强权力监督。市政府自觉接受市人大、市政协的工作监督、法律监督和民主监督，定期向市人大报告工作、向市政协通报情况，人大代表、政协委员列席市政府会议常态化，全年市政府共办结人大建议300件，政协提案357件，按时办复率100%，满意率100%。

　　（二）加强审计监督。围绕发展、安全、改革、民生、法治等方面完成审计任务90项，直接促进增收节支23.4亿元；组织开展市本级事业单位、镇（街道）盘活“三资”情况专项审计调查，促进上缴结余资金和非税收入1.19亿元、5.34亿元；开展核酸检测资金专项审计调查，核减医疗检测机构核酸检测费用5400余万元，提升资金使用绩效。

　　（三）加强政务公开。全面贯彻落实《政府信息公开条例》，畅通政府信息公开渠道，打造阳光透明政府，推进政府门户网站建设，发布政务信息155163条，办理依申请公开3071件，推动网络问政，及时反馈网民意见建议，主动接受社会监督。

　　七、坚持依法处理，矛盾纠纷化解更加高效

　　（一）深化复议体制改革。制定出台《关于进一步推进全市行政复议规范化建设完善工作制度的实施意见》，在市矛盾纠纷调处中心增设市行政复议服务中心，为人民群众提供方便快捷的复议服务，市政府全年受理行政复议案件423件，审结394件，撤销和确认违法12件，调解和解、撤回终止159件，以市政府为被告的一审行政应诉案件88件，无一件因行政复议程序违法败诉；强化对不当行政行为的纠错督办，确保行政复议决定履行率和行政复议意见书落实率达到100%；推进行政机关负责人出庭应诉常态化，定期发布全市行政机关出庭应诉和败诉情况通报，行政机关负责人出庭应诉率达93%。

　　（二）完善多元化解机制。坚持新时期“枫桥经验”，进一步完善人民调解、行政调解、司法调解、行政仲裁、行政复议等多元化矛盾纠纷调解机制。将非诉讼纠纷解决机制挺在前面，推进矛盾“一站式”化解，推广“苏解纷”小程序上线运行，优化线上调解程序，将“苏解纷”“人民调解小助手”等业务系统融入市社会矛盾纠纷调处服务管理系统，全市“苏解纷”微信小程序注册量32.8万，快速调处各类社会矛盾纠纷。

　　（三）推动纠纷实质化解。制定出台《无锡市行政复议全流程争议化解实施方案》，强化案前反馈、注重案中协调、督促案后跟踪，充分发挥各级人民调解组织作用，建立金融、知识产权等行政调解、专业性行业性调解组织，全市人民调解组织共开展矛盾纠纷排查20738次，化解矛盾纠纷86711件，各级行政调解组织共化解矛盾纠纷180894件，调处成功率达80%。

　　2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是深化法治政府建设的关键之年。无锡全市上下将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和习近平法治思想，按照中央和省决策部署加快推进基层法治政府示范创建活动，拓展创建成果，打造特色品牌，让法治成为推进无锡现代化建设的显著优势、核心竞争力和坚强保障，为全面推进中国式现代化无锡新实践提供有力法治保障。