2022年以来，无锡市司法局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，牢固树立依法行政的法治工作理念，围绕《法治无锡建设规划（2021-2025年）》《无锡市贯彻落实<法治政府建设实施纲要（2021-2025年）>实施方案》《无锡市法治社会建设实施方案（2021-2025年）》《无锡市2022年法治政府建设工作计划》各项要求，认真履行职责，强化执法监督，全面规范司法行政执法行为。

　　一、主要工作举措和成效

　　（一）提高政治站位，以法治思维引领推动法治政府建设。局党组主要负责人严格履行推进法治建设第一责任人职责，全面部署推进法治政府建设各项工作任务，并在年终述职报告中就履行职责情况进行专门报告。局党组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，充分认识法治政府建设的重要意义，切实提升依法行政责任感和使命感，党组中心组深入领会习近平法治思想的科学体系、丰富内涵和精髓要义，坚持运用法治思维，宣传贯彻习近平法治思想。以市委办名义下发《关于认真组织学习习近平法治思想学习纲要的通知》，参加省委依法治省办组织的五大媒体“学习践行习近平法治思想”一把手访谈活动，在市委宣传部微信公众号上开通“习近平法治思想天天学”专栏，开展“习近平法治思想在无锡的生动实践”主题调研报告评选活动，举办学习贯彻习近平法治思想推进全面依法治市工作专题培训班，组织全体干警完成“学习贯彻习近平法治思想网上培训班”，购买发放《习近平法治思想学习纲要》1000余册。2022年，无锡市司法局立足“一个统筹、四大职能”，围绕“坚持一流标准、争创一流业绩”，力争“一项全国示范、多项全省领跑”，实施十大专项行动，展现十大领域新作为，为党的二十大胜利召开和全市经济社会健康稳定发展营造了平安的社会环境和良好的法治环境。一年来，无锡市被中央依法治国办命名为全国法治政府建设示范市，滨湖区被表彰为全省法治政府建设示范区，梁溪区“跑出营商环境加速度 按下远程监管静音键”项目被表彰为全省法治政府建设示范项目。市司法局在全省司法行政系统高质量发展绩效考评中位居前三，无锡、江阴、宜兴获得全省高质量发展先进司法局，取得近年来最好成绩。全市司法行政系统获得全国司法行政先进集体等省部级荣誉8项，获得司法部副部长等市以上领导批示82件，获得央视《新闻联播》等市以上主流媒体报道645次，政务信息和新闻宣传工作获得全省司法行政系统“双第一”。

　　（二）实施“法治规划全面落实行动”，展现法治规划引领新作为。推动“十四五”期间法治无锡、法治政府、法治社会建设“一规划两方案”落实落地。组织召开市委全面依法治市委员会会议和“一办四组”会议，印发《无锡市贯彻落实<法治政府建设实施纲要（2021-2025年）>实施方案》《无锡市贯彻落实<新时代法治人才培养规划（2021-2025年）>的实施方案》等重要文件。做好年度法治建设的监测评价和考核工作，开展党政主要负责人述职述法活动，迎接省委依法治省办对我市市县两级法治建设工作的督察和全省“两代表一委员”对我市法治建设工作的视察。开展重点民生领域部分地方性法规立法后评估、基层综合执法规范化建设、防止干预司法“三个规定”执行情况、普法责任制落实情况专项检查四项专项行动。立法领域，对《无锡市献血条例》等2个地方性法规和《无锡市居民住宅二次供水管理办法》等6个政府规章开展立法后评估；执法领域，开展基层综合执法规范化建设调研，召开基层综合执法规范化建设专项行动推进会；司法领域，组织公检法司各部门专题汇报执行防止干预司法“三个规定”情况，召开防止干预司法“三个规定”专题宣讲会和专题讲座，发放防止干预司法“三个规定”监督卡；普法领域，印发年度市级机关普法责任清单、媒体公益普法责任清单。贯彻落实《江苏省法治城市、法治县（市、区）创建工作方案》精神，开展“建设更高水平的法治城市”专题调研，制定《无锡市“法治小区”示范建设活动方案》，加强“法治小区”培育，召开全市“援法议事”工作暨“法治小区”建设交流会，举办“基层治理法治化”论文征集评选活动，全市司法行政系统4个项目入选“善治无锡”案例。依托城市大数据中心，搭建法治无锡数字化平台，涵盖法治数据汇集、法治监测评价、法治效果评估、法治督察考核等功能模块，实现法治无锡数据一网统揽、职能一屏展示、指挥一键到达，获评省司法厅改革创新成果奖。

　　（三）实施“法治惠民实事提优行动”，展现公共法律服务新作为。一是完成民生实事项目任务。提前超额完成省政府民生实事项目，目前全市新增建设法律援助工作站点65个，全市法律援助站点共受理案件8499件，提供法律咨询108962人次，帮助农民工维权讨薪4865.15万元，实现常住人口受援率达万分之十的目标任务, 开展法律援助事项范围负面清单试点，探索建立法律援助申请人家庭经济状况核查机制，获得熊选国副部长批示肯定；新培育村（社区）“法律明白人”11800名，全市“法律明白人”参与各类法治宣传活动15万人次，引导法律援助案件1800余件，化解矛盾纠纷21000余件。完成“党建+司法行政”惠民实事项目10件，组织实施法治无锡惠民实事工程市级项目22项、市（县）区级项目16个。二是深化公共法律服务体系建设。扎实推进公共法律服务实体平台有效覆盖，优化升级公共法律服务热线和网络平台，进一步完善市（县）区、镇（街道）、村（社区）三级公共法律服务中心（站），全市1172名村（社区）法律顾问现场服务群众91605人次。打造“灵锡”APP法律服务地图2.0版，形成“互联网+公共法律服务”模式，12348热线入驻市12345中心，实现7×24小时全时空法律咨询服务，各级公共法律服务实体平台普遍设立“无人律所”“智慧小司”等智能法律服务终端。定期更新维护司法行政一体化智能平台、无锡信用平台、无锡市行政许可和行政处罚双公示系统、无锡政务服务管理平台等网上系统，上报数据信息2200余条，办理行政审批事项1641件。三是优化法治惠民利民举措。公证行业在全国首例利用“公证+仲裁”模式监管校外培训机构预付款；全省唯一试点开展公证参与居民小区物业治理，被列入省委省政府十大重点任务百大重点工作；全省首家出台公证参与的镇（街）层级业委会规范化运作指导手册；探索在公共法律服务中心部署江苏省远程公证系统试点工作，办理全省首个公共法律服务中心远程视频系统公证案例；全面推进商业秘密保护创新试点工作，通过公证电子存证技术探索商业秘密在线保护公证模式；创新“公证+律所+信托”新组合模式，诞生全省首个“特殊需要信托+意定监护”法律服务合作案例。司法鉴定行业在全省首家开展道路交通事故非诉鉴定工作，出台全省首个《委托司法鉴定规范指南》，获得全市政法创新项目二等奖，成立全市首个司法鉴定中心。律师行业出台全省首份律师行业“十四五”发展规划、全省首个海外法律服务中心规范化操作指引，评选全市首批涉外示范律师事务所，组建全市涉外律师人才库，为600余家企业提供涉外法律服务；创新开展红律护“新”先锋行，组建1+4红律护“新”法律服务团，被列入全市新业态新就业群体党建十大项目；命名全市第二批律师公益法律服务品牌。圆满顺利组织实施2022年全国统一法律职业资格考试客观题考试。四是推动群众全过程参与法治。扩大人民群众参与立法、执法、司法、守法普法法治监督渠道，依靠立法民意直通车征集群众意见建议3267条，设立镇（街道）、企业行政执法监督联系点，组织市民监督员担任行政部门执法人员换证考试监考官，建立人民陪审员队伍1238人、人民监督员队伍56人，开展青年普法志愿者法治文化基层行活动，组织开展各类志愿服务活动180万余人次，委托第三方机构就法治建设领域群众关心关切的急难愁盼问题对各镇（街道）居民群众开展满意度调查。

　　（四）实施“法律服务融合发展行动”，展现保障中心大局新作为。一是不断提高行政立法工作法治化规范化水平。2022年共完成立法项目32件，包括10件地方性法规和6件政府规章的起草制定和合法性审核工作，立法数量创我市历年之最，是省内地级市年平均立法任务的5倍，《无锡市车联网发展促进条例》等3个立法项目为国内同领域率先立法。二是积极打造优化营商环境法治高地。按照赵建军市长提出的“让法治成为无锡营商环境的最好品牌和最强内核”的要求，全力擦亮“无难事、悉心办”营商环境品牌，制定《无锡市优化营商环境条例》，将《推动建立无锡法治化营商环境评价指标体系研究》列为无锡市哲学社会科学重点招标课题，制定市领导联系法治营商环境重点突破提升事项清单。开展“产业链+法律服务”联盟行，成立全国首家长三角生态环保“产业链+法律服务”联盟及公益基金，在全省率先培育“产业链+法律服务”联盟示范点，全省集成电路产业链行业性法律调解办公室和全省集成电路“产业链+法律服务”联盟实习基地在无锡揭牌成立，组建园区公益法律服务团，遴选31名律师、基层法律服务工作者、公证员、司法鉴定人等公共法律服务人员，为全市9大省级以上工业园区提供法律业务指导和支持。全市各园区公共法律服务中心共提供法律意见368件，进行园区企业合规审查213次，法律咨询、法律文书服务1884件，法治体检1105次，法治宣传2173次。加大小微企业解困帮扶力度。通过“小微企业法律服务月”“中小企业法治体检”“进万企解难题促发展”“百所联百会”“律护企航”“乡村振兴–公共法律服务村村行”“法润无锡–春风行动”等法律服务活动为企业纾困解难。律师行业担任企业法律顾问21616家，在800余家小微企业设立了律护企业联络员，定制“一企一策”法律服务方案600余份，帮助解决法律问题1700余个，提出法律建议2300余条，发布各类法律服务信息1万余条，研发出产业法律服务产品45个。基层法律服务行业成立法治体检团8支，清单式服务中小企业986家，为企业避免和挽回经济损失1.4亿元。三是展现 “八五”普法实施新作为。紧扣中心大局营造良好法治氛围。紧扣党委政府中心工作和人民群众法治需求，开展“12·4”国家宪法日和宪法宣传周、“共创文明典范·法治宣传进万家”、“美好生活·法典相伴”民法典宣传月、“服务大局普法行”等集中宣传服务活动，印发宣传册页150万份，发送微信朋友圈广告200余万人次，短信300余万条。深耕文化建设提升法治宣传教育质效。以市委办、市政府办联合印发《关于推进社会主义法治文化建设高质量发展的实施意见》，持续开展法治文化阵地市、市（县）区、镇（街道）“三级共建”工程，揭牌无锡市司法局“1+N”数字普法教育基地，建成锡山区安镇民法典主题公园、惠山区桃源法治文化广场等项目。加强对“省级法治文化示范点”的动态管理和巩固提升，新创建省级法治文化阵地5个，主动清理不符合规范的阵地11个。开展无锡市第二届优秀法治文化作品征集、“喜迎二十大·法润无锡”、强国·新江苏拍客摄影大赛等活动，征集优秀法治短视频、动漫、海报、书法等作品846件，通过“学习强国”等平台宣传优秀法治文化作品500余件。围绕基层治理推进普治融合实践。成功创建 “全国民主法治示范村（社区）”3个，“省级民主法治示范村（社区）”37个，将基层民主法治示范创建工作纳入市对镇（街道）高质量发展监测考核，建立季度评估指标体系，以考促建，不断强化基层社会治理功能，激发共治活力。围绕乡村振兴，开展“美好生活·德法相伴”“德法涵养文明·共建绿色生活”系列法治宣传主题活动，协调各相关成员单位广泛开展“民法典进乡村”“宪法进万家”等法治宣传教育活动，有效增强农民群众法治观念。四是强化矛盾纠纷多元化解作用。健全落实四级社会矛盾纠纷调处服务中心（室）联动机制实施意见、规范市社会矛盾纠纷调处服务中心运行管理实施意见。常态化开展“春节”“两会”“国庆”等期间矛盾纠纷化解及“疫情防控”“百日攻坚”“大排查、大调解、促和谐”等矛盾纠纷排查专项活动，指导建立金融、邮政、知识产权等行政调解、专业性行业性调解组织。全市人民调解组织共开展矛盾纠纷排查28534次，化解矛盾纠纷116069件，行政调解组织共化解矛盾纠纷224297件。优化线上调解程序，将“苏解纷”“人民调解小助手”等业务系统融入市社会矛盾纠纷调处服务管理系统，目前，全市“苏解纷”微信小程序注册量40万。常态化开展扫黑除恶工作。调整扫黑除恶斗争领导小组，建立工作专班，召开常态化扫黑除恶斗争工作会议暨反有组织犯罪法宣传贯彻工作推进会，加强律师参与办理重大敏感及群体性等案件指导监督工作，印发《关于律师处理重大敏感及群体性等案件指引》，做好全市律师事务所和律师代理涉黑涉恶案件的指导。

　　（五）强化执法监督，全面规范司法行政机关执法行为。一是落实行政执法“三项制度”要求。根据《无锡市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》，在行政执法事前、事中和事后各个环节，主动向当事人或者社会公众公开、公布有关行政执法信息；执法过程中，由行政执法人员通过文字、音像等记录形式，对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全过程进行记录；在作出重大行政执法决定之前，由法制部门对其合法性进行审核，2022年以来共审核重大行政处罚决定3件，确保每项重大执法决定合法、规范、有效。二是严格规范行政复议应诉工作。按照行政复议法、行政诉讼法及相关实施条例等法律法规规定，依法开展行政复议答复、行政诉讼案件应诉工作，认真进行证据收集汇总，积极履行答复、应诉义务。办理行政复议案件答复3件，办理行政诉讼应诉工作6件，对于开庭案件，确保行政机关负责人按规定要求全部出庭应诉。三是积极开展“互联网+监管”工作。按照全市关于推进一体化监管平台建设的工作部署，完成“互联网+监管”市级平台账号配置工作，做好监管事项认领及检查实施清单编制，全周期记录监管过程，确保监管数据及时、准确录入系统，有效提高监管精准化水平，完成报送每月工作动态信息24篇，部署开展“互联网+监管”工作营商环境评价准备工作。四是有序推动“双随机、一公开”监管工作。下发司法行政“双随机、一公开”监管事项清单（第一版），制定2022年度事中事后监管计划，局机关业务处室按计划开展“双随机、一公开”监管工作，对律师事务所、公证处、司法鉴定所日常执业和内部管理情况进行检查，不断提升司法行政执法监管质效。五是对标落实“双公示”工作。对照“双公示”工作考核实施办法、测评标准落实“双公示”各项工作。根据进一步提高“双公示”信息报送时效的要求，全面提高“双公示”信息上报准确性和完整性，严格按规定在作出许可、处罚决定7个工作日内将行政许可、行政处罚信息在相关网站上进行公示，确保行政执法信息应报尽报。完成上报行政许可信息107件、行政处罚信息4件、行政奖励信息50件，有效推动了司法行政“双公示”工作开展。

　　（六）注重能力提升，不断加强依法行政队伍规范化建设。一是从严规范行政执法队伍管理。严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，要求相关处室必须指派有行政执法资格证的工作人员进行行政执法。根据《江苏省行政执法证件管理办法》规定，完成2021年下半年批次局机关新申领行政执法证件领取登记工作，组织开展2022年上半年批次局执法人员换证及新申领证件工作。二是提升局机关公职律师队伍素质。加强局机关公职律师队伍管理，完成14名公职律师2021年度执业情况考核工作，推动公职律师积极发挥专业优势，紧紧围绕全市、全局重点工作和目标，为推动法治政府建设作出积极贡献。

　　二、存在的主要不足

　　行政执法案卷质量需进一步提高；行政应诉业务人员工作实务能力有待提升；门户网站政务公开专栏内容有待进一步丰富。

　　三、下一年度主要工作安排

　　2023年，无锡市司法局将深入学习贯彻党的二十大对法治工作提出的新要求，全面贯彻落实中央和省市依法行政、建设法治政府各项决策部署，进一步统筹推进法治政府建设各项工作，不断提升司法行政系统依法行政工作质效。

　　以学习贯彻党的二十大精神为主线，全面贯彻落实习近平法治思想，确保法治建设正确方向。以充分发挥司法行政在服务保障全面推进中国式现代化无锡新实践中的作用为主题，深入推动司法行政工作现代化建设新实践。以争当中国式现代化的法治践行者、争创司法行政高质量发展新优势为目标，坚持讲政治、优法治、抓治理、固基础、强队伍，让法治成为无锡现代化建设的显著优势、核心竞争力和坚强保障。聚焦法治建设规划，围绕法治政府建设重点任务，依法全面履行职能，持续提高运用法治思维和法治方式推动工作、依法决策的能力。发挥依法治市办的统筹协调作用，持续开展习近平法治思想学习宣传贯彻活动，推动法治建设“一规划两方案”落实落地，深入推进党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责落实，组织实施法治惠民实事项目，开展与人民群众生产生活密切相关领域的法律实施效果评估。

　　全面聚焦全国法治政府建设示范品牌做优做强。以创成全国法治政府建设示范市为契机，高质量推动政府各项工作全面纳入法治化轨道。制定修改《无锡市燃气管理条例》等11部地方性法规，形成职责明确、监管有效的基层综合执法责任体系。建立科学完善的赋权机制，实现镇（街道）综合执法赋权“一市一清单”。深化放权赋能，强化业务整合、流程再造、信息共享，有序做好“一件事”服务改革，深入推行证明事项告知承诺制，扎实推动数据共享应用，持续推进“一网通办” “跨省通办”，不断促进“放管服”改革各项措施巩固落实。继续推进落实司法行政系统行政执法“三项制度”，做好“双随机、一公开” “互联网+监管” “双公示”等各项工作，切实增强司法行政系统执法工作法治化、规范化、透明化。

　　优化法治保障力，紧紧围绕护航党委政府中心大局工作聚智聚能。持续推进“产业链+法律服务”“律护企航”“一带一路”法律服务中心等护航经济社会发展行动，为无锡积极融入长三角区域一体化发展、大上海都市圈，共建环太湖科创圈、长三角—粤港澳科创产业融合发展区等党委政府中心工作提供高品质法律服务和高效能法治保障。进一步完善重大行政决策科学化、民主化、法治化机制，强化决策程序，不断增强行政决策的科学性、民主性和合法性。

　　增强惠民服务力，坚持着眼人民群众对法治建设满意度提质提效。推动镇（街道）公共法律服务站与司法所、政务服务中心等实现资源共享，推动村（社区）公共法律服务室与村（居）法律顾问工作有效衔接。加强社会矛盾纠纷综合调处化解机制建设，持续开展“一镇一品”调解工作。通过资源整合、优势互补、区域协同，构建大普法格局。实施提升全民法治素养专项行动，营造和谐守法社会环境。进一步落实公民终身法治教育，扎实推进国家机关“谁执法谁普法”普法责任制落实，建立全域普法传播体系，大力培育发展公益性普法社会组织，推动形成全社会广泛参与的普治并举工作格局。健全完善矛盾纠纷全周期管理，推动矛盾防范关口前移，促进调解、行政复议、仲裁、诉讼、信访等有机衔接，努力实现矛盾纠纷化解“最多跑一地 服务零距离”。深化律师、公证、仲裁、司法鉴定、基层法律服务等领域改革，拓宽服务渠道，持续提升公共法律服务规范化建设水平，不断规范法律服务机构、人员执业行为。