今年以来，无锡市人防办在市委、市政府、无锡军分区和省人防办的正确领导下，深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实市委关于法治无锡、法治政府、法治社会的决策部署，面对新形势新任务，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，积极转变工作思路，改变工作方式，积极谋划人防法治工作新发展，推进人防工作高质量发展和法治人防建设。

　　 一、今年工作情况

　　（一）依法履职尽责，推进人防事业发展

　　1.坚持实战实训，不断提升组织指挥能力。着眼战时需求，推进人防指挥所信息化建设，召开了全市人防指挥和通信条线工作会议暨人防指挥所建设管理推进会，指导锡山区完成基本指挥所后续建设，完成了超算无锡中心、长山油库、锡澄水厂三个重要经济目标人防指挥所建设任务。开展实战化训练，开展了苏锡常防护区参加全省人防机动指挥所暨五大防护区联演联训、全市人防机动指挥通信系统训练及应急通信演练、无人机和短波电台骨干集训，圆满完成“9·18”全市防空警报统一试鸣活动。圆满完成“苏防-2022”基于网络信息体系重要经济目标防护研究性演习，推进省人防综合信息平台应用与管理，抓好各模块数据录入，确保人防基础数据规范统一。完善人防工程信息系统，基本建成网上业务处理流程和全生命周期的工程信息库。人防机动指挥通信车升级换代数字化建设、电子政务内网视频会议系统数字化建设、人防基本指挥所数字化改造建设、人防警报数字化建设等4个项目进行调研，做好前期准备。初步完成了依托省电子政务内网建设省市县三级人防基本指挥所内机密级视频会议和IP语音电话应用的可行性建设方案。

　　2.坚持建管并重，扎实推进人防工程建设管理。完成市本级人防工程建设专项规划编制工作，已通过省人防办组织的评审，后续根据市国土空间总体规划推进计划，按要求报批。落实应建尽建政策，今年以来全市新立项人防工程面积41.6万平方米，新竣工人防工程面积51万平方米，易地建设费收取1.14亿元，新增社会停车位1.07万个。预计年底全市新立项人防工程面积43.5万平方米，竣工人防工程面积53万平方米，易地建设费收取1.2亿元，新增社会停车位1.2万个。抓好自建人防工程建设，市级精神卫生中心心里防护专业队工程年内竣工，金匮公园人防工程改造完成，向社会提供停车位387个；蠡园经济开发区创意园区人防工程年内竣工，打造省内人防工程多功能结合建设典范。

　　（二）规范立法工作，不断完善人防制度体系

　　我办认真贯彻落实市委市政府有关依法行政工作的要求，加快人防职能转变，强化依法行政，提高工作效能。严格落实主要领导履行推进法治建设第一责任人的要求，完善了主要领导负责、分管领导落实的依法行政工作机制。办领导班子每年按要求开展述职述廉述法工作，接受干部职工的民主评议。我办将人防法治工作情况纳入人防年度目标任务考核内容。办党组每年召开专题会议研究依法行政工作，严格落实奖惩措施，强化问责追究，确保了依法行政各项工作的全面落实。

　　根据全市统一部署，积极开展法治政府建设示范创建工作，我办制定了《2022年全市人防法治和宣传工作要点》，对我市今年的法治工作提出了一系列的工作要求。去年我办对所有现行的法律、法规、规章、规范性文件和常用的政策文件进行了梳理汇编，今年上半年根据上级和本级制定文件的情况，对人防法规规章汇编进行了年度调整更新，并且对新文件进行了汇编。我办将每年常态化对汇编进行修编，确保所有人防工作人员能及时学习和掌握工作依据。下半年对市政府涉及我办的规范性文件及我办颁布的规范性文件进行了清理。《无锡市人民防空规定》于去年6月1日正式施行以来，我市上下开展了一系列的宣传贯彻工作，取得了明显的成效。对于取得的成效和实施中碰到的问题，我办组织各市（县）、区人防办开展了调研，并按时向市政府上报了《无锡市人民防空规定》的规章实施周年报告。为了进一步规范我办的文件制定和采购工作，我办制定了《无锡市人防办公平竞争审查制度》，并组织对现行有效的文件进行了公平竞争审查。

　　（三）提升执法水平，规范依法行政工作

　　为了提升全体工作人员的法律素养，我办邀请了法舟律师事务所的律师前来就《中华人民共和国民法典》进行了专题授课。我办严格落实行政执法“三项制度”，规范行政执法行为，所有行政许可、行政处罚案件均按时在“双公示”平台予以公示。未发生行政复议改变原行政决定、行政诉讼败诉和违法行政被投诉。为进一步优化营商环境，服务经济社会发展，我办制定出台了《无锡市人防领域轻微违法行为从轻处罚指导意见》，去年对一起符合规定的案件进行了从轻处罚。持续深化“放管服”改革，权力事项应放尽放，切实加强事前指导和事中事后监管，采用“互联网+监管”、信用管理、“双随机、一公开”和专项检查相结合方式监管权力事项运行情况。检查督促市（县）、区级人防主管部门、相关审批单位、质量监督机构全面提高服务水平和行政效率，推行更便捷的电子政务、告知承诺制、电子证照等，为服务对象营造良好环境。人防工程建设相关审批全面融入建设工程审批系统，做到一网办理。

　　先后完成省人防办《江苏省人民防空法规制度体系研究》课题书面调研、《江苏省人民防空工程维护管理实施细则》立法后评估书面调研等工作。在省人防办下发了行政处罚自由裁量基准后，我办召开了线上宣贯会，向各市（县）、区人防办的行政执法人员宣传普及了《江苏省人民防空系统行政处罚裁量基准》的主要内容，之后我办对8项《无锡市建设工程质量管理条例》设置的行政处罚事项也配套建立了自由裁量基准并下发给各市（县）、区人防办。今年我办组织执法队相关人员认真学习研究《江苏省住房和城乡建设系统行政执法文书示范文本》，对照制定我市人防系统的行政执法文书示范文本，在制定过程中对行政执法的流程进行优化，文书内容予以细化，提高执法案卷质量。组织全体行政执法人员进行了在线学习，参加行政执法证件的换证考试。

　　（四）助企纾困，全面服务经济社会发展

　　为了切实为基层工作部门减轻负担，我办组织了为基层减负办实事的专题工作调研，通过书面调研和实地走访全面了解基层人防和街道社区工作中面临的困难和问题，并撰写调研报告上报市委办。

　　落实“苏政办22条”相关要求，对租赁人防工程的5家企业减免租金三个月，共35.8625万元。将防空地下室易地建设费标准下调20%，4月1日后审批的建设项目涉及缴纳易地建设费的全部按新标准执行，据统计全市按新标准审批的项目96个，共计减少缴纳易地建设费金额1873.9万元。做好权力下放和行政监管职责调整承接工作，完善行政审批流程、办事指南及相关配套制度。深化工程建设领域审批制度改革，落实“多测合一”“多图联审”要求。根据《江苏省人防工程平时使用证管理办法》要求，开展住宅小区人防工程平时使用备案登记专项梳理工作，并推广人防工程平时使用证电子证照。持续推进《无锡市住宅小区人防工程维修资金监督管理办法（试行）》的落实工作，推动住宅小区人防工程车位租金单独列账工作，住宅小区人防工程维修资金银行专户建账率达到70%，资金缴存超过1000万元。人防工程完好率达到90%以上。重视人防领域的安全生产工作，建立隐患清单、责任清单、整改清单，开展安全生产大检查、安全宣传月活动、早期人防工程普查等活动，制定自建人防工程防淹措施。对于通过12345平台接到的市民投诉举报，确保件件有落实，全部按时回复。

　　（五）开展普法宣传，营造良好社会氛围

　　在总结七五普法的基础上，制定出台了无锡市人防办八五普法规划。对于单位内部干部职工，我办建立了领导干部学法制度，理论学习中心组全年专题学法4次，对领导干部学法采取中心组集中学习与自学相结合，交流学法心得。通过学法，增强了单位领导的法治意识，提高了单位整体依法行政、依法决策的水平。及时制订人防法制宣传教育工作计划。组织全体人员在线观看庭审直播。通过多样化的学习培训，全办人员法治素质明显增强，形成了“学习有法、谋事讲法、工作用法”的良好习惯。我办坚持每年结合防灾减灾日、警报试鸣日、国家宪法日等重要节点组织开展形式多样的宣传教育活动，今年配合“9·18”警报试鸣活动，落实好新闻媒体宣传，相关人防宣传报导分别在人民日报和学习强国等八家媒体播报；配合省人防办开展的新闻媒体看人防活动，全面展示无锡人防工作，经记者发掘的无锡人防创新做法获得五家媒体推介宣传。每年与市教育局一起下发中小学人防课本征订通知，年均受教育学生超8万人。近两年在做好疫情防控工作的前提下，继续抓好市人防科普教育体验馆的运营管理工作，市委党校也将科普馆作为现场办学点。今年虽然受新冠肺炎疫情的影响，截至目前为止市人防科普教育体验馆仍接待了3万余人次，开馆至今已累计接待82万人次参观学习。充分发挥单位门户网站和微信公众号的宣传阵地作用，微信公众号推送消息超过150条。

　　根据“谁执法谁普法”的工作要求，我办编印了人防工程维护管理宣传手册，在开展执法检查的过程中向相对人进行发放，着重解决人防工程维护管理工作专业性较强、平时使用人对相关规定不够了解的问题。今年全市人防部门在“4·15”全民国家安全教育日、“5·12”防灾减灾日和《中华人民共和国民法典》宣传月等宣传节点，通过多媒体屏幕、宣传栏等载体进行了广泛宣传，并且组织市民参加了广场宣传、应急演练等普法宣传活动。

　　2022年，我办的依法行政工作取得了一些成绩和进步，但对照上级的要求，还存在一些问题和不足。主要表现在：对重点难点问题的研究还不够，人防工程使用管理相关制度落实中仍存在问题，人防工程在使用过程中的违法违规现象查处力度须进一步加强。

　　二、明年工作打算

　　全市人防系统将根据国防动员的改革要求，认真按照市委、市政府和省人防办的部署，科学统筹，凝心聚力，锐意进取，狠抓落实，推进人防法治建设高质量发展，切实做好以下几方面工作：

　　一是进一步完善各类制度。及时积极地宣传贯彻上级下达的各类政策规定，同时调整出台地方性配套文件。我办将按照规范性文件管理的有关规定，继续组织对现有规范性文件进行清理，并及时公示。

　　二是继续开展行政执法工作。根据市编办要求，我办行政执法队整建制并入市住建局行政执法队，我办将积极与市住建局、市委编办协调，就下一步的人防行政执法工作如何开展，执法权限如何划分等问题进行落实，确保人防法律法规规定落实到位。继续抓好“放管服”改革工作，根据市行政权力清理工作的部署，及时对现有行政权力进行梳理，做好承接下放工作。充分利用“互联网+监管”和“双随机、一公开”等检查方式开展监管，避免干扰企业正常的生产经营秩序。

　　三是深入推进法治宣传教育。根据“八五”普法要求，着力增强各级领导干部的国防观念、人防意识，大力宣传人民防空法律法规、行政职能、使命任务和地位作用。结合“5·12”、警报试鸣日、国防教育日和宪法日等时机，督促各区开展各类形式多样的宣传活动，全面普及人防知识教育。鼓励和支持有条件的区、街道、学校、企业和社区建设人防科普宣传教育场馆。加强各级现有人防教育场馆的日常运营管理，加大对社会的宣传力度，提高人防的社会知晓率。充分发挥新闻媒体的宣传作用，与市广电集团合作制作人防相关动漫短片，在全市开展特色鲜明的普法宣传教育工作。