2022年，在市委、市政府的正确领导下，在市全面推进依法行政工作领导小组办公室的指导下，市住房城乡建设局认真贯彻全市依法治市与法治政府建设工作会议精神，按照《无锡市2022年法治政府建设工作计划》要求，结合住建领域工作实际，积极推进法治政府建设，严格依法行政，有力保障了住房和城乡建设工作的提优增效。现将我局2022年依法行政工作情况报告如下：

　　一、深入学习贯彻习近平法治思想

　　习近平法治思想是马克思主义法治理论中国化最新成果，是全面依法治国的根本遵循和行动指南。市住房城乡建设局把学习贯彻习近平法治思想作为法治建设工作的首要任务，坚持以习近平法治思想为指导，推进依法行政，建设文明法治行业。一是深入学习习近平在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告中有关“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”的重要论述。二是持续学习贯彻习近平法治思想。通过党委中心组学习、党支部“三会一课”、局机关和局属事业单位全体人员培训等方式抓好习近平法治思想的学习贯彻。三是坚持以习近平法治思想为指引，牢固树立“法治兴则国兴，法治强则国强”的基本理念，提升广大干部法治思维能力。四是注重运用习近平法治思想破解行业监管难题。为解决好老龄化社会群众安居问题，及时修订《无锡市既有住宅增设电梯管理办法》，出台相关实施细则，加大加装电梯资金支持力度，提高政府、基层参与度，全力助推加装电梯这一民心工程。

　　二、党政主要负责人切实履行法治政府建设第一责任人职责

　　局党政主要负责人高度重视法治政府建设工作，对住建部门法治建设中的重要事项亲自谋划，亲自部署，亲自督办，有力推进了全局严格依法行政，全面照章办事。局党委成立法治建设工作领导小组，由局党政主要负责人任组长，分管领导任副组长，相关处室、单位负责人为成员，法规处为牵头处室，统筹推进全局法治建设工作。局党委每年召开专题会议，听取全局法治工作情况，研究法治建设中的重点工作，协调解决法治建设中的矛盾问题。局党委、行政按照重大事项议事规则，审议《2022年市住房城乡建设局依法行政工作要点》，细化法治建设任务分解，明确责任落实。局党政主要负责人从贯彻落实习近平法治思想和依法行政的高度，对全局年度法治建设的内容和工作重点提出要求，并对相关工作做出部署。全局将依法行政工作纳入内部综合考核管理，使各项法治建设任务、责任落到实处，实现闭环管理。

　　三、大力推进法治政府建设工作

　　（一）统筹抓好学法普法立法工作。局党政主要负责人带头组织党委中心组学习，审定年度立法工作计划和普法活动方案，系统性整体化推进住建部门学法、普法、用法工作。本年度通过专题培训、专业讲座等方式，重点抓好《中华人民共和国民法典》《行政处罚法》《无锡市房屋安全管理条例》《无锡市建设工程安全生产管理条例（修订）》等法律法规的学习宣贯，并编制《住建领域典型案例选编》，引导全局公务员和行政执法人员在学法中提高自身业务能力和依法办事水平。同时，研究制定《市住建局行政执法普法月活动方案》，依托“无锡住建”微信公众号开设普法专栏，在“5.12”防震减灾日活动、“安全生产月”和“质量月”等重要时间节点，广泛开展法治宣传主题活动，提升行政管理对象和社会群众的法治素养。此外，根据上位法的调整变化和住建行业管理中出现的新情况，及时做好相关领域的立法工作。先后起草了《无锡市京杭大运河梁溪河滨水公共空间条例（草案）》《无锡市市区住宅专项维修资金管理办法（修订草案）》《无锡市市区共有产权保障房管理办法（修订草案）》，修订了《无锡市建设工程安全生产管理条例》《无锡市既有住宅增设电梯管理办法》，进一步依法加强住建行业管理，解决好民生实事难题，夯实安全生产责任，优化生态环境。

　　（二）推进依法科学民主决策。市住建部门严格执行重大行政决策制度，对属于重大决策事项范围的事项，积极主动向社会公开征求意见，组织专家论证，进行风险评估，开展合法性审查，提高决策的质量水平。在本年度法规规章起草时，采取点面结合、多渠道吸收意见的方式进行条款的设计，聘请第三方专业机构进行风险评估，召开听证会及专家座谈会吸收专业意见和建议，确保所立条款都有合法依据或者能够得到社会大众认同。在规范性文件起草时，对一些创设性的内容进行广泛调研，深入座谈，多轮征求意见，并对结果进行可持续评估，确保相关内容的合法性和可行性。在规范性文件报备上做到规范无漏，今年出台的有关强化装配式混凝土结构工程质量安全管理、房屋安全鉴定单位备案的2件规范性文件全部按规范要求报备审查。

　　（三）严格规范公正文明执法。一是深入推进行政执法法治化、制度化和规范化建设，提升住建行政执法人员的法治素养和依法履职能力。制订出台了《调查取证制度》《回避制度》，对权力清单、执法主体、监管事项等进行动态管理。按照法律法规，梳理调整现有行政处罚工作程序、流程环节，形成我市住建系统执法文书示范文本，实现案件办理全过程标准化。公布《全市住房城乡建设行政执法年报》，对上年度行政执法工作进行总结通报，全面增强对行政处罚案件的大数据分析能力，提升行政执法的规范化水平。二是坚持专项执法和行业监管联动，全力构筑综合执法与业务检查常态化协作新模式。推广应用住建执法平台并实现全市域全流程全覆盖，实现案源移送、登记、受理、调查、决定、结案归档“全链条、一体化”办理，确保“办件都留痕、全程可回溯”，构建“智慧执法”新模式。充分发挥执法“利剑”作用，加强与全市住建行业安全生产百日攻坚行动工作联动，重点围绕工程质量安全、建筑市场、文明施工、房地产市场、消防设计审查验收等方面内容持续加大专项执法力度，规范住建行业秩序。今年已累计立案查处违法案件97件，收缴罚没款310余万元。三是坚持系统思维和创新引领相结合，不断探索新形势下住建行政执法工作提升发展的新路径。组织全市住建行政执法机构人员召开行政执法现场观摩会，探索推广综合执法队伍建设、案审制度、普法到户等方面的创新做法。研究制定《无锡市住房和城乡建设局不予行政处罚事项清单》，对企业和个人非主观过错导致的违法行为审慎监管、柔性执法，并全面推行行政处罚事前提醒、事中指导、事后回访制度，加快实现管理型执法向服务型执法转变。

　　（四）妥善做好行政复议和行政诉讼。局领导班子成员按照工作分工，严格执行行政诉讼案件行政机关负责人出庭应诉制度，本年度行政诉讼案件行政机关负责人出庭率100%。今年共计应诉一审案件6起，已审结3起，无败诉。行政复议案件作为被申请人7起，均依法依规予以答复。

　　四、存在的问题与不足

　　今年以来，市住房城乡建设局在推进依法行政、法治政府建设工作方面取得一定成绩，但对照高质量发展要求，还存在一些不足和差距。一是学法、普法的形式较单一，创新的作法不多。二是行业管理法规规章体系框架已成型，但与地方法规规章相配套的政策措施还需细化完善。三是矛盾较突出领域如何以法治的思维方式化解矛盾，维护社会发展稳定，还有大量的系统化的工作需探索创新。

　　五、明年工作的主要安排

　　（一）进一步学习贯彻习近平法治思想。把学习贯彻习近平法治思想和党的二十大有关依法行政的精神要求作为法治建设工作的首要任务，坚决落实市委法治无锡、法治政府、法治社会建设的决策部署，强化法治思维方式，积极推进依法行政，建设文明法治行业。

　　（二）完成立法任务并做好新出台法规规章规范性文件的普法宣传。组织好《无锡市海绵城市建设管理条例》（送审稿）的起草工作，主动靠前一步，细化时间节点，压实各阶段任务，确保2023年年中提交人大审议。做好《无锡市京杭大运河梁溪河滨水公共空间条例》《无锡市建设工程安全生产管理条例(修订)》《无锡市市区住宅专项维修资金管理办法（修订）》《无锡市既有住宅增设电梯管理办法》和《无锡市市区共有产权保障房管理办法（修订）》的普法宣传活动，提升群众的知晓度和参与度。

　　（三）进一步深化行政执法能力建设。紧盯工程质量安全、消防审验等安全领域，拓展强化房地产销售、中介服务等民生领域执法，对信访投诉、群众举报、上级交办、监督检查中发现的案件线索，敢于动真碰硬。注重源头治理，广泛开展违规租赁、违规拆改承重结构等与群众利益关系密切事项的宣传引导，推进违法事件的减量化。加强对各市(县)、区行政执法的业务指导和行政执法监督的常态化检查，对检查中发现的问题及时向属地主管部门通报，切实提升基层队伍办案执法能力。

　　（四）更好地用法治思维和法治方式化解行业管理矛盾。聚焦住建行业管理矛盾焦点，及时制定与法规规章相配套的政策措施，规范各方行为。深入研究分析住建领域行政诉讼、行政复议案件，并从法院、复议机关工作思维的角度审视行政管理工作，优化行政行为的程序性、完整性、规范性，确保做出具体行政行为后及时收集整理资料档案等佐证材料。对行政复议、行政诉讼案件积极应诉，一旦接到行政复议、诉讼案件，组织相关人员根据政府信息公开以及行政备案、行政确认类等案件的不同特点，及时研究应诉思路，依法做好应诉工作。