2022年全市司法行政工作要点

　　2022年全市司法行政工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，落实省、市第十四次党代会精神，按照上级有关工作部署，弘扬伟大建党精神，捍卫“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。紧扣加快司法行政高质量发展的工作主线，围绕“坚持一流标准、争创一流业绩”的奋斗目标，力争“一项全国示范”“多项全省领跑”，展现十大领域新作为，实施十大专项行动，着力打造一批创绩工程、创先动作、创新项目、创优品牌，构建让党放心、让人民满意的法治建设新格局、法律服务新格局、社会和谐新格局、赋能发展新格局，全力推进全面依法治市和司法行政工作“争当表率、争做示范、走在前列”，为谱写“强富美高”新无锡现代化建设新篇章提供高效能法治保障和高品质法律服务。

　　一、实施“政治统领全面强化行动”，展现政治建设统领新作为

　　1、筑牢政治忠诚，以更高站位领会“两个确立”。把旗帜鲜明讲政治摆在首位，不断提高司法行政干警的政治判断力、政治领悟力和政治执行力，看任何问题、做任何决策、抓任何工作，始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣贯彻落实习近平总书记重要讲话指示精神和党中央重大决策部署。全面落实意识形态工作责任制，强化网络意识形态和网络安全工作，加强对内对外宣传，提升舆情研判和舆论引导能力水平。（责任处室：政治部、机关党委、信息处）

　　2、强化理论武装，以更强能力践行“两个维护”。贯彻落实司法部《关于进一步建立健全制度机制 坚决做到“两个维护”的意见》，通过任职培训、政治轮训、专题集训，不断提升广大司法行政干警的政治能力、战略眼光、专业水平，做到坚持“四个服从”、恪守“五个必须”、杜绝“七个有之”、遵从“八项规定”、实现“十个严禁”。（责任处室：政治部、机关党委）

　　3、开展主题活动，以更多成效巩固“教育成果”。推动党史学习教育常态化，确保学思用贯通、知信行统一。结合“两在两同”建新功、“三强三促”开新局、“我为群众办实事”，开展“捍卫‘两个确立’、勇担光荣使命”“‘对标找差、争先率先’大讨论”“面向现代化高质量发展大实践”等主题实践活动。（责任处室：政治部、机关党委）

　　4、坚持党的领导，以更实举措实现“党管法治”。坚持党对全面依法治市的集中统一领导和对司法行政工作的绝对领导。研究出台《党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责》无锡地方标准，推动党委常委会定期听取法治建设工作汇报，研究解决法治建设重大问题。认真贯彻《中国共产党政法工作条例》，落实好党委政法委的工作部署。（责任处室：法治调研处、政治部）

　　二、实施“法治规划全面落实行动”，展现法治规划引领新作为

　　5、深化习近平法治思想全域实践，切实把真理伟力转化为实践动力。扎实抓好《关于深入学习贯彻习近平法治思想 推动更高水平法治江苏建设的意见》《关于深入学习贯彻习近平法治思想的通知》的贯彻落实，探索习近平法治思想引领法治无锡实践的具体路径。（责任处室：法治调研处、法治督察处）

　　6、细化依法治市规划方案责任，切实把纸面实力转化为实战能力。推动落实《法治无锡建设规划（2021-2025年）》《无锡市法治社会建设实施方案（2021-2025年）》《无锡市贯彻落实<法治政府建设实施纲要（2021-2025年）>实施方案》，制定出台2022年市委全面依法治市委员会工作要点，细化明确标准要求、时序进度和责任分工，高站位推进法治无锡建设、高标准推进法治政府建设、高效能推进法治社会建设。（责任处室：法治调研处）

　　7、强化“一办四组”常态规范运行，切实把一己之力转化为群策群力。进一步发挥依法治市办和立法、执法、司法、守法普法四个协调小组的统筹协调作用，以法治城市、法治政府、法治县（市、区）、法治镇（街道）创建、法治惠民实事工程评审、法治无锡建设新闻发布、法治人物和法治事件评选、法治建设群众满意度测评等为载体，全面调动各地各部门参与法治建设的热情。（责任处室：法治调研处、法治督察处）

　　8、严化法治督察评估考核举措，切实把整体用力转化为精准发力。实施重点民生领域部分地方性法规立法后评估、基层综合执法规范化建设、防止干预司法“三个规定”执行情况、普法责任制落实情况专项检查等专项行动。推行法治督察“一件事”，开展法律实施效果评估和法治政府建设情况评估，强化法治在党委政府党建和高质量考核中的结果运用。（责任处室：法治调研处、法治督察处、立法一处、行政执法协调监督处、普法与依法治理处）

　　9、优化法治无锡建设工作机制，切实把外在驱力转化为内核动力。建立健全重要法治事项审批、重要法治决定备案、重大法治问题请示、重大法治事件报告、旬报简报、工作例会、法治联络员、法治督察员、“议事代表”等各项制度，确保全面依法治市工作规范化运行。（责任处室：法治调研处、法治督察处）

　　三、实施“法律服务融合发展行动”，展现保障中心大局新作为

　　10、推动融合发展，突出重大战略护航。推动法律服务融入“双循环”发展新格局、统筹安全和发展、长江经济带建设、长三角区域一体化发展、市域社会治理现代化、乡村振兴、美丽无锡等党委政府中心工作，为重大战略、重大工程、重要项目提供坚实有力的保障。（责任处室：律师工作处、公共法律服务管理处、公证和司法鉴定管理处）

　　11、致力双赢发展，强化“产业强市”保障。蓄能成势，借鸡下蛋，把服务保障“产业强市”的过程变成做大法律服务市场蛋糕、打造法律服务行业品牌的过程。对接“产业强链三年行动”，深化“产业链+法律服务”“红律护企1+1”等行动，培育“产业链+法律服务联盟”示范点。开展“公共法律服务进园区”，推动律师、公证、司法鉴定、调解、仲裁等资源力量进驻，完善园区法律服务清单，加大专业性法律服务产品研发。（责任处室：律师工作处、公共法律服务管理处、公证和司法鉴定管理处）

　　12、施行跨界发展，拓展“一带一路”服务。针对外向型经济的现状需求，完善“一带一路”法律服务中心工作机制，加大“一带一路”涉外法律服务站点覆盖面，开展涉外法律服务机构评选工作和涉外律师培训工作，参与组建“一带一路”仲裁专家服务团，推动仲裁业务进驻省海外法律服务中心，加强与“一带一路”沿线仲裁机构交流合作，为防范化解企业域外法律风险、企业“走出去”参与国际竞争和海外维权提供法治护航。（责任处室：律师工作处、公共法律服务管理处）

　　四、实施“依法行政深化促进行动”，展现法治政府创建新作为

　　13、对标目标任务，高标准形成创建责任闭环。以“争创全国法治政府建设示范市”为目标，成立全国法治政府建设示范市创建工作领导小组，制定政府及其部门履行推进法治政府建设主体职责清单，形成“一把手负总责，一张清单抓落实、一个办法管考核、一套台账汇全貌、一份报告亮成绩”的“五个一”创建工作体系。（责任处室：法治督察处）

　　14、对标良法善治，高质量健全立法制规体系。深入推进“3+6”无锡行政立法工作模式，强化行政立法牵引经济社会发展作用。高质高效推动数字化转型、社会治理、城市管理、营商环境、安全生产、环境治理、道路交通等重点领域立法。加强政府规章、行政规范性文件合法性审核与备案审查工作，提高网页巡查的自动化和智能化水平。（责任处室：立法一处、立法二处）

　　15、对标改革步伐，高起点推动政府职能转变。围绕擦亮“无难事、悉心办”营商环境品牌，推出司法行政优化法治营商环境20项举措，打造法治营商环境共同体。深化证明事项告知承诺制和审慎监管工作，加强涉企公平竞争和反垄断审查，对新出台涉及市场主体活动的政策措施实行公平竞争审查。（责任处室：办公室、行政执法协调监督处、立法二处）

　　16、对标红线意识，高水平促进政府依法行政。推动政府重大行政决策程序规定实施细则各项制度落实落地，做好政府重大涉法事务合法性审核和重点工作法律保障。贯彻落实司法部“行政执法质量三年行动”，严格落实行政执法“三项制度”，补齐食品药品、公共卫生、生态环境、安全生产、劳动保障、野生动物保护、金融管理等重点领域执法监管漏洞短板，深化镇街综合执法改革工作，探索“大数据+指挥中心+综合执法队伍”模式，探索“司法行政+多部门多领域”联动监督模式，探索打造全市统一的乡镇行政执法APP。（责任处室：法治调研处、立法二处、法规处、行政执法协调监督处）

　　17、对标民意导向，高质效化解行政争议纠纷。有效发挥行政复议委员会作用，加强行政复议工作力量，规范行政复议案件审理，建立案件繁简分流等机制，提高办案专业化水平，加大行政复议纠错力度，提高实质性行政争议化解率，迎接省对市、县行政复议规范化建设情况的全面评估。推进行政机关负责人出庭应诉制度落实，提升行政机关负责人出庭应诉率。（责任处室：行政复议应诉一处、行政复议应诉二处）

　　五、实施“法治惠民实事提优行动”，展现公共法律服务新作为

　　18、坚持问需于民，研发公共法律服务产品。加快公共法律服务资源整合，促进实体、网络、热线三大平台融合发展，开发“灵锡”法律服务地图升级版，打造移动端平台“全时空公共法律服务”，组织开展“法润无锡·春风行动”“律护蓓蕾”“律护家园”“公证参与知识产权保护、金融服务”等活动，在全省率先开展道路交通事故非诉鉴定工作，探索搭建商业秘密公证保护平台。（责任处室：公共法律服务管理处、律师工作处、公证和司法鉴定管理处、办公室）

　　19、坚持问绩于民，办实各类法治惠民实事。保质保量完成省政府民生实事项目下达给我市的“新增建设40个法律援助工作站点”和“新培育4800名村（社区）法律明白人”两大指标，常态化开展法治无锡建设惠民实事工程和“司法行政惠民”实事项目，探索以“4+2+1”清单模式做好法考组织管理工作。（责任处室：公共法律服务管理处、普法与依法治理处、法治调研处、办公室、行政审批处）

　　20、坚持问效于民，加强法律服务行业监管。依托12348等平台载体，完善公共法律服务评价、质量监测机制，将服务评价权交到群众手中。与市监部门联合，加强对我市非法法律咨询机构的查处。加快法律服务规范化、规模化、品牌化、专业化发展，强化律师事务所分级分类监督管理，出台律师违法违规行为投诉处理办法、委托司法鉴定规范指南、基层法律服务所规范化建设意见、司法行政系统法律服务行业行政审批工作意见和指南，推动建立规模公证机构和全市首家司法鉴定中心。（责任处室：公共法律服务管理处、律师工作处、公证和司法鉴定管理处、行政审批处、人民参与和促进法治处）

　　六、实施“公民法治素养提升行动”，展现“八五”普法实施新作为

　　21、围绕普法核心内容，加强重点对象学法。推动习近平法治思想学习宣传贯彻，加强以《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》为核心的法律法规宣传教育，建立国家工作人员学法清单制度，推动落实《青少年法治教育大纲》，探索企业入职培训法治教育，分层分类分众开展法治宣传教育，推动宪法法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进家庭、进网络。（责任处室：普法与依法治理处）

　　22、健全整体联动架构，完善公益普法机制。探索推进在立法、执法、司法、法律服务中全程实时普法。大力培育发展公益性普法社会组织，加强对社会力量普法的引导和扶持。探索建立媒体普法任务清单制度，整合各大普法新媒体平台和各类报纸、网站、大屏资源，建立全域普法传播体系。（责任处室：普法与依法治理处）

　　23、坚持以点扩面原则，打造法治文化品牌。落实我省《关于推动社会主义法治文化建设高质量发展实施意见》，深化法治文化阵地“三级共建”工作，推动将法治文化阵地建设纳入城乡公共建设整体规划，将“江”“河”“湖”“溪”等各类主题法治文化带“点串成线，线连成片”。加强法治文化精品创作，打造具有鲜明特色的文化精品。组建“法治文艺下乡”艺术团，深化法治文化基层行活动。（责任处室：普法与依法治理处）

　　24、做强基层治理模式，构建普法治融合格局。扎实开展司法行政参与基层治理行动，积极推进基层“三治融合”。举办基层治理法治化论坛，推动基层城乡“援法议事”全覆盖，开展法治小区建设试点，深化公证参与基层社会治理，实施“乡村振兴·公共法律服务在行动”“律师进网格”，引导村（社区）法律顾问全程参与村务协商，加强“法律明白人”“学法用法示范户”培育工作，依托镇（街道）高质量发展监测，强化民主法治示范村（社区）创建。（责任处室：法治调研处、公共法律服务处、律师工作处、公证与司法鉴定管理处、普法与依法治理处）

　　七、实施“喜迎盛会安保维稳行动”，展现平安无锡建设新作为

　　25、奋战三个月，开展百日攻坚迎盛会排查。加大社会矛盾积案清理攻坚，组织矛盾纠纷排查化解“百日攻坚”。建强行政调解与人民调解、司法调解相衔接，调解、行政复议、仲裁、诉讼、信访相融合的多元纠纷化解机制，努力实现矛盾纠纷化解“最多跑一地 服务零距离”。（责任处室：人民参与和促进法治处）

　　26、聚焦三重点，确保平安建设新高地安全。关注农民工、军人军属（退役军人）、新业态从业人员等重点群体的维权诉求，加强政府债务、非法集资、商贸纠纷、“双减”政策、征地拆迁、道路交通、群租房、危化品、大型活动等重点领域的风险防范，参与平安校园、平安医院等重点部门的平安创建。（责任处室：人民参与和促进法治处）

　　27、突出三阶段，规范矛盾纠纷全周期管理。事前做好矛盾纠纷预警研判工作，推动矛盾防范关口前移；事中深入推行一站式解纷服务，健全完善四级社会矛盾纠纷调处服务组织建设；事后建立跟踪回访制度，加强对纠纷化解过程、成效的监测、评估、回访、反馈，压实“调解处置、全程跟踪、负责到底”的责任链条。（责任处室：人民参与和促进法治处）

　　28、围绕“三个一”，开展调解领域树品牌活动。聚焦矛盾纠纷突出的重点领域、重点地区，大力加强特色品牌调解组织和个人典型的选树，打造一批“全科医院”类调解团队品牌、一批“私人定制”类金牌调解室、一批“模范人民调解员”“金牌人民调解员”。（责任处室：人民参与和促进法治处）

　　八、实施“刑罚执行一体发展行动”，展现刑事执行领域新作为

　　29、突出“一体推进”，抓牢刑罚执行工作主责主业。优化刑罚执行工作体系、矫正体系、衔接机制、共享机制、协作机制“两体系、三机制”，深入实施工作力量统筹、智能平台共享、中心基地实战、矫正质量提升、协作协同攻坚“五大工程”。以承办全国司法行政系统社区矫正工作培训班为契机，深化社区矫正“一三三”模式。编印《三类人群心理健康及精神卫生知识读本》，建立三类特殊人群心理辅导教育工作体系。（责任处室：社区矫正管理局）

　　30、突出“社会协同”，促进刑罚执行资源共建共享。健全完善监地共建共治共享协作机制，加强刑释人员衔接安置和“必接必送”等协作。抓好《关于村（居）委会协助做好社区矫正工作的实施意见》贯彻落实，引导各方社会力量参与社区矫正教育帮扶工作，全面落实分级分类管控措施，严防社区矫正对象变相脱管失控。全面推行安置帮教社会适应指数评估，加强特殊人群困难对象就业、生活困难帮扶指导，组织特殊人群未成年子女行动。（责任处室：社区矫正管理局）

　　31、突出“融合发展”，推动刑罚执行平台互联互通。大力推进“一中心两基地”建设，力争宜兴市完成司法部智慧矫正中心验收，所有市（县）区提前建成“智慧矫正中心”、各市（县）区实现省级安置帮教示范基地全覆盖、每个市（县）区至少建成一个主题式损害修复基地。推动出台《全市社区戒毒（康复）与解除强制隔离戒毒人员后续照管融合发展实施意见》，总结省级融合发展试点单位扬名街道经验，在梁溪区推广社区戒毒、社区康复、后续（社区）照管“三社联动”融合发展实体化运行模式。（责任处室：社区矫正管理局）

　　九、实施“破除发展难题攻坚行动”，展现改革赋能发展新作为

　　32、坚持创新引领，以观念革新为深化改革赋值。按照司法部《全面深化司法行政改革纲要（2018-2022年）》要求，完成七大改革目标。推进“放管服”改革，深化刑罚执行制度改革，加快司法责任制配套综合改革，加强行政执法综合体制改革，完成行政复议体制改革“后半篇文章”，完善律师、公证、司法鉴定等公共法律服务制度机制，做好仲裁机构内部治理机制综合改革，规范人民陪审员、人民监督员选任管理机制。（责任处室：社区矫正管理局、行政复议应诉处、公共法律服务管理处、律师工作处、公证和司法鉴定管理处、人民参与和促进法治处、办公室）

　　33、坚持强基导向，以基层基础为深化改革赋能。开展“我为基层解难题”行动，探索实施司法行政试点赋能项目。推动市、县两级司法行政指挥中心全面对接市域治理现代化指挥中心，将矛盾调解、重点人群管理、法律服务等纳入市域指挥中心统筹范围。将基层司法所作为抓落实的“最后一公里”，推动基层党建铸魂工程、基层组织筑基工程、基层业务提优工程、基础保障强化工程、基本素质赋能工程的“五基工程”，完善司法所分类建设，探索大型司法所挂钩中小型司法所的“所所对接、互帮共建”建设模式，打造一批新时代“枫桥式司法所”。（责任处室：办公室、政治部、人民参与和促进法治处）

　　34、坚持科技应用，以数字法治为深化改革赋智。加快推进“数字法治·智慧司法”建设，巩固拓展“智慧法务”“智慧矫正”“智慧普法”“智慧司法所”成果。依托市城市运行管理中心建设，搭建集数据汇集、智能研判、执法监督、督查考核功能为一体的法治无锡数字化平台。加强“区块链+法治”应用，探索区块链技术在调解、公证、司法鉴定、行政执法监督、社区矫正等领域的运用。（责任处室：信息处、公共法律服务管理处、社区矫正管理局、普法与依法治理处、人民参与和促进法治处法治督察处、公证和司法鉴定管理处、行政执法协调监督处）

　　十、实施“四化四铁五硬强警行动”，展现干部队伍建设新作为

　　35、以身率警，建强领导“班子”。发挥领导班子“领头雁”作用，既挂帅、又出征，既运筹、又冲锋，示范带动全系统干事创业。严格管党治警“两个责任”和领导干部“一岗双责”，加强对“一把手”和领导班子监督。（责任处室：政治部、机关党委）

　　36、政治建警，擦亮党建“牌子”。健全“党建+”工作体系，实施基层党建“五聚焦五落实”深化提升行动，加强“一支部一特色、一支部一品牌”动态管理，打造“红润司法”特色党建品牌，以“聚律领航”先锋行动等活动为抓手，在法律服务行业推进党建组织全覆盖。（责任处室：政治部、机关党委）

　　37、素质强警，培育人才“苗子”。以增强“八大本领”，提高“七种能力”为标准，在基层司法行政队伍中不断强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练。树立正确选人用人导向，加大优秀青年干部锻炼培养选拔，让想干事、能干事、干成事的人有机会有舞台有地位。（责任处室：政治部、机关党委）

　　38、廉洁从警，夯实作风“底子”。深入纠治形式主义、官僚主义顽疾，以“治大国若烹小鲜”的精神，把握好谋划工作时的“接天线”和实践操作时的“接地气”。加强司法行政职业文化建设，引导司法行政干警破除传统观念、惯性思维、自满意识，弘扬创新精神、实干精神、争先精神。（责任处室：政治部、机关党委）

　　39、从严治警，扎牢制度“笼子”。总结巩固深化队伍教育整顿成果，推动从严管党治警常态化制度化，清除害群之马，净化政治生态。深入构建“不敢腐、不能腐、不想腐”的有效机制，深化廉洁机关建设。以制度化、服务化为抓手，进一步加强资金计划、财务审核、装备保障管理工作，切实提高保障服务满意度。（责任处室：政治部、机关党委、计财装备处）

　　40、从优待警，开好暖警“方子”。加大关爱干警力度，深化“三项机制”运用，建立健全司法行政干警依法履职保护制度和抚恤优待制度，加大评先评优、立功受奖力度和典型选树、先进宣传力度，开展首届“无锡司法行政十大标兵”评比，引导广大干警进一步增强执业荣誉感、自豪感和归属感。（责任处室：政治部、机关党委、信息处）

　　无锡市司法局办公室

　　2022年2月28日印发