为增强政府立法的民主性和科学性，提高立法质量，现将市政府正在审查的《无锡市地方储备粮油管理办法（修改送审稿）》全文予以公布，广泛征求社会各界意见和建议。

　　请于2022年5月7日前将书面意见和建议以寄送、传真或者电子邮件的形式送给无锡市司法局。

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　　无锡市司法局

　　 2022年4月7日

无锡市地方储备粮油管理办法

（修改送审稿）

　　1．将第二条修改为“本办法所称地方储备粮油是指市、市（县）、区人民政府储备的，用于调节本行政区域内粮油供求、稳定粮油市场以及应对重大自然灾害或者其他突发事件的小麦、稻谷等原粮及其成品粮以及食用植物油。”

　　2．将第三条修改为“在本市行政区域内地方储备粮油的储存、轮换、动用等及其管理，适用本办法。”

　　3．将第五条修改为“市、市（县）、区人民政府应当加强对地方储备粮油管理的指导和组织、协调工作，落实有关经费，确保地方储备粮油管理需要。”

　　4．将第六条第一款修改为“市粮食行政管理部门主管本行政区域地方储备粮油工作，负责市级地方储备粮油行政管理和监督检查，督导协调市（县）、区地方储备粮油管理工作。市（县）、区粮食行政管理部门负责本级地方储备粮油的行政管理和监督检查。”

　　第三款修改为“发展改革、交通运输、商务、应急、审计、市场监管等部门按照各自职责做好地方储备粮油管理工作。”

　　5．将第七条修改为“农业发展银行应当按照有关政策规定，及时、足额安排地方储备粮油所需信贷资金，收回无储备库存对应的贷款，并实施信贷监管。”

　　6．将第九条修改为“在地方储备粮油管理工作中作出显著成绩的单位和个人，由市、市（县）、区人民政府或者有关部门给予奖励。”

　　7．将第十条第一款修改为“地方储备粮油规模总量应当按照省人民政府下达计划执行，并保持基本稳定。市粮食行政管理部门会同市发展改革、财政等部门提出包括储备规模、总体布局、品种结构、质量要求等内容的具体方案，报市人民政府批准后实施。”

　　第二款修改为“因特殊情况需要增加规模总量，由市、市（县）、区粮食行政管理部门会同同级发展改革、财政等部门提出相关方案，报本级人民政府批准后实施。”

　　8．将第十一条第一款修改为“地方储备粮油收购、采购应当按照国家规定的交易方式进行。收购入库的粮油价格由本级粮食行政管理部门会同财政部门和农业发展银行核实确认。”

　　9．将第十二条第一款修改为“承储企业收购入库的地方储备粮油，必须符合国家和省规定的质量等级、质量标准和食品安全指标等要求。”

　　删除第二款、第三款。

　　10．将第十三条第五项修改为“（五）经营管理和信誉良好，无严重违法经营记录；”

　　增加第七项“（七）法律法规规章规定的其他条件。”

　　删除最后一款。

　　11．将第十四条第一款修改为“市、市（县）、区粮食行政管理部门应当根据地方储备粮油计划要求和本办法第十三条规定的条件，通过公开竞争择优选择承储企业，并会同财政部门和农业发展银行确认。”

　　第二款修改为“粮食行政管理部门应当与承储企业签订储备粮油承储合同，明确相关权利和义务。承储合同抄送同级财政部门和农业发展银行。”

　　12．将第十六条修改为“地方储备粮油承储企业不得实施下列行为：

　　（一）转包地方储备粮油计划任务；

　　（二）拒不执行、不按照要求执行年度轮换计划任务，或者拒不执行动用命令、擅自动用地方储备粮油；

　　（三）虚报、瞒报地方储备粮油储备数量，擅自串换储备品种、变更储存地点（库点），或者在地方储备粮油中掺杂掺假、以次充好；

　　（四）采用一粮多用、低价购进高价入账、旧粮顶替新粮或者其他不正当手段套取粮食价差、财政补贴，或者挤占、挪用、骗取地方储备粮油贷款；

　　（五）以地方储备粮油对外进行担保、债务清偿、期货实物交割，或者擅自改变地方储备粮油指定用途；

　　（六）未将政策性业务与经营性业务分离；

　　（七）违反法律、法规、规章规定的其他行为。”

　　13．将第十八条第一款修改为“地方储备粮油实行轮换制度。地方储备粮油轮换应当服从国家粮油调控政策，遵循有利于保证地方储备粮油安全，保持粮油市场基本稳定，节约成本、提高效率的原则。地方储备粮油轮换应当根据轮换计划，按照国家规定的交易方式进行。”

　　第二款修改为“地方储备粮油实物库存量和轮换年限应当符合国家、省规定。”

　　第三款修改为“市、市（县）、区粮食行政管理部门应当会同同级财政部门和农业发展银行，根据地方储备粮油品质和入库年限，提出地方储备粮油年度轮换计划，报本级人民政府批准后实施。”

　　14．将第十九条第一款修改为“承储企业应当根据轮换计划在规定的时间内保质保量完成地方储备粮油轮换，出入库质量检验必须委托有资质的粮油质检机构进行，并上报粮食行政管理部门确认。”

　　第二款修改为“粮食行政管理部门的确认报告应当抄送财政部门和农业发展银行。”

　　15．将第二十条修改为“地方储备原粮的轮换架空期原则上不得超过4个月；在执行国家最低收购价政策期间或者因宏观调控需要，经同级粮食行政管理部门会同财政部门批准可以适当延长，最长不超过6个月。

　　轮换架空期自地方储备原粮轮出当月起，以自然月为单位进行计量。”

　　16．将第二十五条修改为“需要动用地方储备粮油时，按照有关规定逐级动用。本级储备粮油不足时，由本级人民政府申请动用上级储备粮油。”

　　17．将第二十九条第一项修改为“（一）未依法履行地方储备粮油监督管理职责，给国家造成重大损失的；”

　　将第三项修改为“（三）未及时足额安排、收回地方储备粮油信用贷款资金的；”

　　18．将第三十条第一款修改为“违反本办法规定，承储企业有下列行为之一的，由财政部门、农业发展银行按照各自职责责令改正，依法给予惩戒；构成犯罪的，依法追究刑事责任：”

　　19．删除第三十一条、第三十二条。

　　20．新增第三十一条“市场监管、粮食、财政等部门在监督检查中，发现承储企业在地方储备粮油数量（品种）、质量、储存安全、资金使用、安全生产等方面存在问题的，应当责令其限期改正。

　　对承储企业有违反本办法及有关规定的行为，依法予以处理；违反承储合同约定义务的，依法解除合同；造成地方储备粮油损失的，依法承担赔偿责任；涉嫌犯罪的，依法移送追究刑事责任。”

　　此外，对条文顺序作相应调整。

无锡市地方储备粮油管理办法

　　2011年2月9日市人民政府第33次常务会议审议通过，无锡市人民政府令第119号发布，自2011年5月1日起施行; 2019年8月28日无锡市人民政府第60次常务会议审议通过，无锡市人民政府令第170号修改，2019年10月15日起施行。

第一章　总　则

　　第一条  为了加强地方储备粮油管理，确保粮油安全，充分发挥地方储备粮油调控作用，维护粮油市场稳定，根据国务院《粮食流通管理条例》和《无锡市粮油流通安全条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条  本办法所称地方储备粮油是指市、市（县）、区人民政府储备的，用于调节本行政区域内粮油供求总量、稳定粮油市场以及应对重大自然灾害或者其他突发事件的粮食和食用植物油。

　　第三条  在本市行政区域内从事或者参与地方储备粮油经营管理与监督活动的单位和个人，应当遵守本办法。

　　第四条  地方储备粮油管理坚持分级储备、分级管理、分级负责的原则，确保储备粮油数量真实、质量良好、储存安全。

　　地方储备粮油管理方式实行政府委托、部门监管、企业运作。

　　第五条  各级人民政府应当加强对地方储备粮油管理的指导和组织、协调工作，落实有关经费，确保地方储备粮油管理需要。

　　第六条  市、市（县）、区粮食行政管理部门按照职责分工负责本级地方储备粮油的行政管理工作，对地方储备粮油的数量、品种、质量和存储安全实施监督和检查。市（县）、区地方储备粮油经营管理接受市粮食行政管理部门的指导和监督。

　　财政部门负责对地方储备粮油有关财务执行情况实施监督检查，并根据地方储备粮油计划，及时安排地方储备粮油的贷款利息、保管与轮换等财政补贴，确保足额拨付。

　　发展改革、商务、市场监管、交通运输等部门按照各自职责做好地方储备粮油管理工作。

　　第七条  农业发展银行应当按照有关政策规定，及时、足额安排地方储备粮油所需信贷资金，并对发放的地方储备粮油贷款实施信贷监管。

　　第八条  任何单位和个人不得骗取、挤占、截留、挪用地方储备粮油贷款、贷款利息和保管、轮换等费用。

　　任何单位和个人应当遵守地方储备粮油管理法律法规和本办法，有权对骗取、挤占、截留、挪用地方储备粮油贷款、贷款利息和保管、轮换等费用的行为进行劝阻和检举。

　　第九条  在地方储备粮油管理工作中作出显著成绩的单位和个人，由市、市（县）、区人民政府或者有关部门给予表彰和奖励。

第二章  计划与收购

　　第十条  地方储备粮油规模总量应当按照省人民政府下达计划执行。由市发展改革部门会同市粮食和储备部门，制定地方储备粮油的规划和总量计划，报市人民政府批准后确定。地方储备粮油规模应当保持基本稳定。

　　因特殊情况需要增加规模总量，由市、市（县）、区发展改革部门会同粮食和储备部门、财政部门提出相关方案，报本级人民政府批准后实施。

　　第十一条  地方储备粮油收购可以由承储企业直接向生产者收购，也可以由粮食行政管理部门组织承储企业招标采购，或者在大中型粮油批发市场和粮油网上交易平台竞价采购。收购入库的粮油价格由粮食行政管理部门会同财政部门和农业发展银行核实确认。

　　地方储备粮油收购的具体方式由粮食行政管理部门会同财政部门提出建议，报本级人民政府批准后实施。

　　第十二条  承储企业收购入库的地方储备粮油，必须是当年生产的粮油,并达到规定等级的地方储备粮油质量标准。

　　因自然灾害等因素影响，需要调整当年粮油收购等级标准的，由市粮食行政管理部门根据实际情况提出调整建议，按照规定程序报经批准后执行。

　　地方储备粮油收购入库的质量和品质，应当通过具有相应资质的粮油检测机构检测。

第三章  储  存

　　第十三条  地方储备粮油承储企业应当具备下列条件：

　　（一）仓库容量和仓储条件符合国家规定的标准和技术规范；

　　（二）具有与粮油储存功能、仓型、进出方式、品种、储存周期等相适应的仓储设备；

　　（三）具有符合国家标准的地方储备粮油质量等级检测仪器和场所，具备检测地方储备粮油储存期间仓库内温度、水分和害虫密度等条件；

　　（四）具有相应职业技能的粮油保管、检验、防治等管理技术人员；

　　（五）经营管理和信誉良好，3年内无违法经营记录；

　　（六）具备实行储备粮油信息化管理的基本条件。

　　具备前款条件的企业同时具有粮情电子测温监控系统的，可以优先选择。

　　第十四条  粮食行政管理部门应当根据地方储备粮油规模、品种及总体布局方案和本办法第十四条规定的条件，通过公开招标方式，择优选择承储企业，并会同发展改革、财政部门和农业发展银行确认。

　　粮食行政管理部门应当与承储企业签订储备粮油承储合同，明确相关权利和义务。承储合同抄送同级发展改革、财政部门和农业发展银行备案。

　　第十五条  地方储备粮油承储企业应当遵守下列管理规定：

　　（一）执行储备粮油管理标准、技术规范以及有关业务管理规定；

　　（二）建立健全地方储备粮油防火、防盗、防洪等安全管理制度，配备必要的安全防护设施；

　　（三）实行专仓储存、专人保管、专账记载，保证账账、账实相符；

　　（四）单独设立台账，及时反映分品种、分库点、分仓位、分年限等地方储备粮油情况；

　　（五）定期统计、分析和检查地方储备粮油的储存管理情况，确保粮油数量真实、质量良好、储存安全，发现问题及时处理并报告；

　　（六）接受地方储备粮油信贷监管，执行农业发展银行结算方面的有关规定；

　　（七）积极运用新技术、新工艺、新设备，提高地方储备粮油科学储存水平；

　　（八）法律、法规、规章其他有关规定。

　　第十六条  地方储备粮油承储企业不得实施下列行为：

　　（一）擅自动用地方储备粮油；

　　（二）虚报、瞒报地方储备粮油数量、质量等相关信息；

　　（三）在地方储备粮油中掺杂掺假、以次充好；

　　（四）擅自串换地方储备粮油的品种、变更储存地点；

　　（五）将地方储备粮油业务与其他商业性业务混合经营；

　　（六）以陈粮顶替新粮；

　　（七）以地方储备粮油对外进行担保或者清偿债务。

　　第十七条  承储企业被依法撤销、解散、破产，或者违反地方储备粮油管理规定被解除承储合同的，应当按照承储合同约定承担相关责任。粮食行政管理部门应当对其储存的地方储备粮油数量、质量、品种进行核实，并按照本办法第十五条规定重新确定承储企业储存。

第四章  轮  换

　　第十八条  地方储备粮油实行轮换制度。地方储备粮油轮换应当服从国家粮油调控政策，遵循有利于保证地方储备粮油安全，保持粮油市场基本稳定，节约成本、提高效率的原则，按照轮换计划，采用公开竞价销售、投标销售、定向销售、委托销售等方式进行。

　　地方储备粮油每年轮换的数量一般为实物储备总量的30%至50%。任何轮换时点在库实物库存不得低于储备规模总量的1/2。

　　粮食行政管理部门应当会同财政部门和农业发展银行，根据地方储备粮油品质和入库年限，提出地方储备粮油年度轮换的数量、品质和分地区计划，报本级人民政府批准后实施。

　　第十九条  承储企业应当根据轮换计划在规定的时间内保质保量完成地方储备粮油轮换，并上报粮食行政管理部门确认。

　　粮食行政管理部门的确认报告应当抄送财政部门和农业发展银行备案。

　　第二十条  轮换架空期不得超过4个月，因特殊情况需要延期的，承储企业应当提前3个工作日向粮食行政管理部门提出申请，经批准后方可延期。

　　第二十一条  实行地方储备粮油轮换风险调节资金制度。地方储备粮油轮换风险调节资金，主要调节本级地方储备粮油轮换价差亏损以及为控制地方粮油储备轮换亏损风险而产生的管理费用。不足部分由同级财政负担。

　　第二十二条  因不可抗力造成地方储备粮油轮换出现重大亏损的，由粮食行政管理部门会同发展改革、财政部门和农业发展银行核实，报本级人民政府批准后，由同级财政负担。

第五章  动  用

　　第二十三条  有下列情形之一的，可以动用地方储备粮油：

　　（一）区域内粮油明显供不应求或者市场价格异常波动的；

　　（二）发生重大自然灾害或者其他突发事件需要动用的；

　　（三）本级人民政府认为需要动用的其他情形。

　　第二十四条  市、市（县）、区人民政府应当制定粮油应急预案，不断完善地方储备粮油动用预警机制。

　　粮食行政管理部门应当按照粮油应急预案要求，适时提出动用地方储备粮油建议。

　　第二十五条  需要动用地方储备粮油时，应当优先动用本级储备粮油。本级储备粮油不足时，由本级人民政府申请动用上级储备粮油。

　　第二十六条 动用地方储备粮油，由粮食行政管理部门会同发展改革、财政等部门和农业发展银行提出动用方案，报本级人民政府批准，并报上级粮食行政管理部门备案。

　　动用方案应当包括动用的品种、数量、质量、使用安排和运输保障等内容。

　　第二十七条  粮食行政管理部门应当根据本级人民政府批准的地方储备粮油动用方案下达动用命令并组织实施。

　　动用方案中涉及的相关部门和单位应当根据各自职责履行相应义务。任何单位和个人不得拒绝执行或者擅自改变地方储备粮油动用命令。

　　第二十八条  动用地方储备粮油的价格，应当根据市粮油信息预警系统反映的当时粮油市场价格实际，由粮食行政管理部门会同发展改革、财政部门确定。

第六章　罚  则

　　第二十九条  依法行使监督管理权的部门、单位及其工作人员在地方储备粮油管理过程中有下列行为之一的，由其所在单位或者上级主管部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）未依法履行地方储备粮油监督管理职责，给国家造成损失的；

　　（二）未及时、足额拨付地方储备粮油的贷款利息、保管与轮换费用等财政补贴的；

　　（三）未及时、足额安排地方储备粮油所需信贷资金的；

　　（四）选择不具备承储条件的企业承储地方储备粮油的；

　　（五）骗取、挤占、截留、挪用地方储备粮油贷款、贷款利息和保管、轮换等费用的；

　　（六）其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的行为。

　　第三十条  违反本办法规定，承储企业有下列行为之一的，由财政部门、农业发展银行按照各自职责责令改正或者给予信贷制裁；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）违反第八条第一款规定，骗取、挤占、截留、挪用地方储备粮油贷款、贷款利息和保管、轮换等费用的；

　　（二）违反本办法第十六条第（六）项规定，不接受地方储备粮油信贷监管和银行结算有关规定的。

　　第三十一条  违反本办法第十六条规定，承储企业有下列行为之一的，由粮食行政管理部门责令改正，逾期不改的，处以1万元以上3万元以下罚款：

　　（一）违反第（一）项规定，未执行储备粮油管理标准、技术规范以及有关业务管理规定的；

　　（二）违反第（二）项规定，防火、防盗、防洪等安全管理制度和安全防护设施不健全的；

　　（三）违反第（四）项规定，未单独设立台账，及时反映分品种、分库点、分仓位、分年限等地方储备粮油情况的。

　　第三十二条  违反本办法规定，承储企业有下列行为之一的，由粮食行政管理部门责令改正，处以1万元以上3万元以下罚款；情节严重的，取消其储备计划；造成的损失由承储企业承担：

　　（一）违反第十六条第（三）项规定，未实行专仓储存、专人保管、专账记载，或者地方储备粮油账账、账实不相符的；

　　（二）违反第十六条第（五）项规定，发现地方储备粮油数量、质量和储存安全出现问题不及时处理并报告的；

　　（三）有第十七条规定的不得实施行为之一的；

　　（四）违反第二十条规定，未经轮换确认或者轮换的地方储备粮油质量和数量经确认不符合规定要求的；

　　（五）违反第二十一条规定，擅自延长轮换架空期的。

　　第三十三条  违反本办法规定，法律、法规另有处罚规定的，从其规定。

第七章　附  则

　　第三十四条  本办法自2011年3月15日起施行。2004年7月9日市人民政府制定的《无锡市地方储备粮管理运作办法》（锡政发〔2004〕209号）同时废止。