2021年，无锡市司法局以“勇创一流，勇争第一”为目标，立足“一个统筹、四大职能”，扎实做好全面依法治市和司法行政各项工作。无锡市被省委依法治省办推荐入选全国法治政府建设示范市候选名单，市司法局荣获全国普法工作先进单位、司法部国家统一法律职业资格考试工作表现突出单位、全国节约型机关单位等荣誉称号，全系统获得省部级荣誉19项、市厅级荣誉131项。法治建设工作接受中央依法治国办调研组实地调研，队伍教育整顿工作接受全国政法队伍教育整顿中央督导组第六小组实地督导，均受到中央小组肯定。多元解纷经验被《法治日版》头版头条刊载，贯彻落实《外商投资法》成效被中央工作简报采用，政务信息和新闻报道被吴政隆、惠建林、胡广杰、谢润盛、柳玉祥、杜小刚等省市领导批示31篇次。在总结2021年工作的基础上，市司法局按照上级工作部署精神，结合无锡司法行政实际，提出2022年初步工作思路。

        （一）厉行法治担当，服务大局彰显新成效

        强化法治在高质量发展中的核心竞争力地位，为产业强市、营商环境、安全生产、疫情防控等党委政府中心工作提供全方位法治保障。全力护航产业强市。召开“产业链+法律服务”融合行动推进会，开展“红律护企1+1”十百千工程，成立集成电路、物联网等11个产业链法律服务中心，结对挂钩11个重点产业集群、109家重点（龙头）企业、1161家小微（初创）企业，为产业强市提供优质法律服务，被评为“我为群众办实事”项目优秀奖，“法治无锡惠民工程项目”一等奖。为4家拟上市公司历史沿革审核出具审核意见，指导本地企业依法上市，助推我市A股上市企业数量破百，市值全省第一。积极优化营商环境。会同市外办协办江苏省“一带一路”涉外法律服务圆桌会议，推动市“一带一路”法律服务中心、名优律师法律服务驿站入人才金融港，为我市人才创新创业提供优质法律服务。会同与市中级人民法院、市检察院、市公安局、市知识产权局等部门签署《无锡市知识产权保护跨部门协作框架协议》，共同为知识产权保护提供法治保障。编制针对民营企业的商业秘密、竞业限制的法律工作指引，提高民营企业的法律合规性。精准保障安全生产。成立安全生产法治保障工作专班，召开安全生产工作法治保障研究部署会。开展安全生产领域法律实施效果评估，全面梳理我市安全生产领域出台的法律、法规、规章、司法解释、行政规范性文件，调查我市安全生产领域立法、执法、司法、守法普法政策依据和运行现状。针对安全生产领域法律法规执法困惑研究出台“一事一研判，一事一指引”的执法指导类文件，多举措强化安全生产立法制规工作被市委书记杜小刚批示肯定。主动服务疫情防控。对市疫情防控指挥部通告、文件进行法制审核，确保我市防疫政策在法治轨道上运行；制定完善疫情防控期间管理规章制度，在监所、社区矫正中心、司法所开展疫情防控工作大检查，组织国家统一法律职业资格考试参考人员进行疫情轨迹大数据筛查比对和核酸检测，确保全市550名司法行政干警、4423名法律服务行业工作者、13330名特殊人群监管对象、4930人次法考考生四类人群“零感染”；组织干警和法律服务工作者深入火车站、村（社区）等抗疫一线参加疫情防控志愿活动，“疫情下招标公证业务的拓展”案例荣获江苏省公证“十大案例”。

        （二）全面统筹谋划，法治无锡迈向新征程

        发挥法治建设议事协调机构的统筹指导作用，组织召开全面依法治市工作会议、全面依法治市委员会会议、“一办四组”座谈会、立执司守四个协调小组会议、依法治市工作联络员会议，对年度法治建设工作要点进行任务分解。坚实法治思想基础。制定出台《关于深入学习贯彻习近平法治思想的通知》，在全省率先对学习贯彻习近平法治思想建章立制，筹划举办全市习近平法治思想培训班，组织全市110名法治联络员和法治骨干开展法治业务培训。构建法治规划蓝图。制定出台《法治无锡建设规划（2021-2025年）》及任务分解方案、《无锡市法治社会建设实施方案（2021-2025年）》及重要举措任务清单，编制《无锡市法治政府建设实施方案（2021-2025年）》，将法治无锡、法治政府、法治社会一体化建设列入市国民经济和社会发展“十四五”规划。明确法治“头雁”责任。制定出台《无锡市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责考评方案》，抽取党政主要负责人在依法治市委工作会议上进行述法考评，市委常委会、市政府常务会议开展7次集中学法活动。强化法治建设考核。做好对8个市（县）区、72家市级机关部门（单位）法治建设的监测评价和年度考核工作，法治建设在全市综合考核中的分值比重由上年的1分增加至10分。深化法治实践活动。深入开展法律实施效果评估、群众法治满意度测评、“法治市场”案例申报评选、法治惠民实事项目评审等活动，在基层探索建立镇（街道）法治建设议事协调机构全覆盖、“法治宜兴梦”基金会等创新举措。

        （三）锚定示范目标，法治政府打造新品牌

         开展争创全国法治政府建设示范市县活动，委托中央政法大学法治政府研究院对无锡法治政府建设情况进行第三方评估，无锡、宜兴入选争创全国法治政府建设示范市县活动先进地区，无锡入选省委依法治省办向中央依法治国办申报全国法治政府建设示范市县名单。严把科学立法关。开展地方性法规立法工作8件、政府规章立法工作7项、政府规章立法调研工作3项、政府规章立法后评估工作2项、政府规范性文件制定工作6项，协助省司法厅完成省级立法项目意见征求工作38件次，省级立法项目调研工作5件次，通过立法民意直通车征集修改意见5485条。严把法制审核关。对310余件涉及营商环境、金融项目投资、市场监管、公共安全、公共服务的政府文件、文书进行审核，对83件行政规范性文件进行备案审查，对70件以市政府名义签订或批准的合同协议、15件市政府重大法律事务进行审查研究并提供法律意见，公布市政府年度重大行政决策事项目录，开展新一届市政府法律顾问换届工作。严把行政争议关。稳步推动行政复议体制改革，市、县两级政府自10月1日起统一行使行政复议职责。审结向市政府提出的行政复议案件272件，行政争议实质性化解率达38.2%，省政府受理以市政府为被申请人的行政复议案件15件，无一件被纠错。代理以市政府为被告的一审行政应诉案件67件，无一件败诉，全市行政机关负责人出庭应诉率提升至93%，行政机关败诉率下降至4.8%。严把执法监督关。深入推进“放管服”改革，全面实施证明事项告知承诺制，统筹推进综合行政执法体制改革，全面推广全省首部镇街综合行政执法指导规范，全省首创疫情防控形势下“不见面考试”“告知承诺”模式领取行政执法证件，新申领发放行政执法证8000余张。

        （四）推动全民守法，法治社会得到新发展

        以市委市政府名义转发“八五”普法规划，协调市人大出台“八五”普法决议，召开“八五”普法动员部署大会，成立“八五”普法讲师团，提升全社会尊法学法守法用法的自觉性。强化法治宣传教育。制定《无锡市法治宣传教育领导小组议事规则和职责分工》，印发市级机关部门普法责任清单，开展国家机关“谁执法谁普法”履职评议。开展“法润无锡·春风行动”“民法典宣传月”“农民工学法周”“4·8司法日”“12·4国家宪法日”等法律宣传咨询服务活动1100余场。统筹资金500余万元开展“三级法治文化阵地共建”工程，打造“1+N”多媒体法治宣传教育基地。优化基层依法治理。实施省级民主法治示范村（社区）巩固提升工程和村（社区）“法律明白人”培育工程，撤销省级民主法治示范村（社区）84个，新创建省级民主法治示范村35个，培育村（社区）“法律明白人”6821名并评选全市百佳，“法律明白人”参与立法民意收集2563人次，提出立法建议221条，参与化解矛盾纠纷4.7万件。深化城乡“援法议事”。在860个村（社区）精准选择垃圾分类管理、农贸市场改建、高空抛物治理、停车场所改造等一批切口小、针对性强、群众密切关注的“急难愁盼”问题，组织开展民事民议、民事民商、民事民办的“援法议事”活动。召开援法议事工作推进会，造“援法议事”8个省级品牌、10个市级典范。

        （五）突出民生供给，法律服务实现新提升

        坚持服务为民。律师担任企业法律顾问21538家，代理各类案件9.9万件，公证机构办理公证7.4万件，司法鉴定机构出具司法鉴定意见书16658份，仲裁机构受理仲裁1584件，法律援助机构受理法律援助11282件，基层法律服务所担任企业法律顾问1516家，参与矛盾纠纷化解2095起，村（社区）法律顾问开展现场服务8819次，参与矛盾纠纷调处12199起，提供法律意见2613次。加强行业监管。办理法律服务机构行政许可事项1798余件，将29家直属律师事务所管辖权变更至市（县）区司法局，在全省试点开展公证参与基层社会治理工作，成立司法鉴定协会、太湖法律服务研究中心，完成仲裁委换届，召开环太湖公共法律服务创新论坛，承揽国家统一法律职业资格考试全省纸笔考考务工作。深化教育整顿。全市律所自查自纠问题455件，制定整改措施467条, 向21家律师事务所发出《责令整改通知书》，给予3家律所、6名律师行政处罚，给予5家律所、7名律师行业处分。梳理十八大以来公证投诉案件25件，司法鉴定行业投诉案件39件

        （六）筑牢平安防线，社会和谐阐释新内涵

        强监管，刑事执行有效履行。推进刑罚执行一体化机制建设运行，推动监地共建共治共享协作相关事项。全面推广社区矫正“一三三”模式，全省社区矫正工作推进会在宜兴召开，社区矫正对象重新犯罪比例低于1‰。探索社区矫正刑事执行辅助人员队伍建设，宜兴、惠山和滨湖已经配备到位，大力推进“智慧矫正中心”建设，宜兴待司法部验收通过，梁溪和锡山已通过省司法厅验收。开展省级示范安置基地创建，当年度回归社会刑满释放人员无重新违法犯罪。开展后续照管指导站省级贯标示范点创建，推动省级融合发展试点实体化运行，后续照管对象一年内戒治操守保持率98.68%。强调处，矛盾纠纷多元化解。建立四级“最多跑一地 服务零距离”矛盾纠纷调处服务组织，全面推广“苏解纷”程序，依托“大数据+网格化+铁脚板”治理机制，筑牢矛盾化解“第一道防线”。全市共建立人民调解组织1750个，人民调解员6544人，化解矛盾纠纷130092件，排查发现矛盾纠纷21184件，预防纠纷11549件。促进行业调解发展，建立行业调解组织95家，依托行业协会成立全国首家破产纠纷人民调解委员会、全国首家长期照护人民调解委员会。推动行政调解发展，建立行政调解组织18家，市、县两级成立行政争议调处中心8家，镇（街道）公共法律服务中心（非诉服务中心）设立行政争议调处窗口33个，行政调解纠纷228528件。

        （七）持续固本培元，基层基础注入新动能

        一是提升司法行政平台实战化水平。深化司法行政基层基础建设“优化年”工程，发挥两级司法局的龙头作用，市局及7个市（县）区司法局均建成指挥中心，完成对社区矫正、公共法律服务、法考试卷存放点等重点场所监控布点。着力开展规模司法所建设，建成大型司法所19家，中型司法所32家，小型司法所24家。深入推进“智慧司法所”建设，实现一次登录办理所有业务。全面开展“枫桥式司法所”建设，全力实现“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交。二是提升司法行政工作信息化水平。开展信息化“深化应用年”工作，构建“大平台共享、大系统共治、大数据慧治”的信息化新格局，推出100多项法治公共服务功能的城市服务总门户“灵锡”APP获国际智慧城市博览会社会治理与服务成就奖，社区矫正区块链监管平台方案获市委网信办优秀解决方案奖。三是提升司法行政职能标准化水平。制定出台《无锡市司法局职责与制度汇编》，完善工作职责、组织建设、会议制度、学习制度、干部队伍、日常管理、经费管理、信息宣传、作风纪律等45项制度规定，加快构建行政立法、行政执法、刑事执行、法律服务等领域的标准体系，为司法行政现代化提供科学的规范指引。

        （八）推进自我革新，党建队建展现新风采

        以加强思想政治、基层组织和干部队伍建设为抓手，打造一支党和人民信得过、靠得住、能放心的司法行政铁军，为服务司法行政高质量发展提供坚强组织保障。强政治，促全体干警思想有为。扎实推进党史学习教育，组织全体干警开展“三级讲堂”明理、“三个重温”增信、“三访三学”崇德、“三项活动”力行活动。扎实推进队伍教育整顿活动，聚焦“五个过硬”，围绕“四项任务”，紧盯“三个环节”，查摆整改199个问题，14件问题线索全部核查办结，3人主动交代问题，给予1人党纪处分、1人立案免处、1人“第一种形态”处理。强堡垒，促党组织积极作为。深化“一支部一特色、一支部一品牌”创建，实施“党建+司法行政惠民”10件，推动“司法行政攻坚行动”项目20件，办结人大代表建议9件、政协委员提案15件。全系统荣获司法部“法援惠民生 扶贫奔小康”品牌活动表现突出单位、全国模范司法所、全国优秀律师事务所等先进集体51个。强骨干，促领导干部担当善为。局党组书记、局长谢海华带领全局重回全省系统绩效考核第一方阵、重归全市综合考核第一等次，当选全市高质量发展争先创优领跑者，滨湖区局副局长翟晓鸣因公殉职，当选全市最美公务员。各级领导干部带领全系统荣获全省法律援助十大优秀案例十大好案例、全省十大公证案例、全省司法行政系统十佳优秀政务微信公众号、全省司法行政系统十佳优秀政务微博等先进项目33个。强队伍，促党员干部奋发敢为。选拔任用干部2批次，调整干部26人次，选派年轻干部赴新疆援建、赴防疫一线抗疫、赴基层镇（街道）锻炼，赴司法部、省司法厅挂职，利用“每周一星”宣传司法行政先进典型45名，组织开展向翟晓鸣同志学习活动。全系统荣获全国司法所模范个人、全国律师行业优秀共产党员、全省百名政法先进典型、新时代江苏司法为民好榜样等先进个人97人。