2021 年，市妇联法治政府建设坚持以习近平新时代中国特 色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想和十九届历次 全会精神，以参与共建共治共享社会治理共同体为切入点，强化 源头参与，常态普法宣传，优化法治服务，夯实法治基础，引导广大妇女尊法、学法、守法、用法，依法按政策维护权益，理性 表达诉求。主要做了以下工作：

　　一、全面落实法治主体责任。一是组织领导到位。市妇联成立了由主席任组长、分管主席任副组长、各部室负责人为成员的普法领导小组，制定妇联系统 “八五”普法规划、《法治无锡建设规划（2021-2025 年）》实施方案和2021年度普法工作计划。市妇联党组落实领导干部学法制度，把宪法法律、党章党规党纪列入党组中心组学习内容，全年召开 9 次会议研究法治宣传教育工作。把学法用法情况纳入年度考评和晋升考核，把法治教育作为公务员初任培训、任职培训、 在职培训的重要内容。健全落实党政机关法律顾问制度和公职律师制度，把好重大决策、合同签订、对外交往等环节的法律关，法律顾问全年提供法律服务10次。二是目标责任落实。市妇联主要领导切实履行法治政府建设第一责任人的责任，认真贯彻落实中央和省、市关于法治政府建设的系列决策部署，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，坚持定期听取法治宣传教育工作 汇报，及时研究解决法治政府建设中的重大问题。分管领导加强 对业务部门的工作指导，研究部署普法宣传工作，亲自参加各类普法宣传活动。在寻找最美家庭、五好家庭、巾帼文明岗等重点工作中，各业务部室积极引导，将家庭成员遵纪守法、法治观念 培养等列为基本条件。三是调研评估推动。将法治宣传工作纳入市妇联年度工作要 点，纳入执委会工作报告，明确工作要求和目标责任，做到与整体工作同部署、同研究、同总结、同考核。结合妇联组织维权服务工作标准、婚姻家庭纠纷排查化解工作考核评价标准等考核评估要求，将法治宣传教育工作深度融入维权工作，加强对基层妇 联普法工作开展情况、工作成效以及妇女法治素养提升效果的综合评价。围绕融入基层社会治理实践的工作要求，不定期组织开展相关工作调研，推动各级妇联组织加强对普法工作规律性的认识，提升整体谋划中主动普法的自觉性。

　　二、推动完善源头参与机制。发挥市政策法规性别平等咨询委员会的积极作用，从立法源头推动男女平等。围绕市域治理现代化大局，推动实现“组织嵌入、工作融入、力量加入”。一是推动妇儿保障地方立法。积极通过组织化渠道和“两会”制度性安排，邀请人大女代表、政协女委员就推动妇女儿童权益维护工作开展调研，促进形成相关建议、提案，推动政府部门落实男女平等基本国策和儿童优先基本原则。市两会期间，有2 名女代表分别提出《关于推进妇女儿童权益保障地方立法工作的建议》，有4名女委员联名提出《关于制定<无锡市妇女保障条例> 的建议》，推动将市人大、市委组织部、市发改委等16家部门参与会办，为进一步启动妇儿保障地方立法程序奠定基础。根据市 委全面依法治市办《关于报送 2022 年度立法建议项目的通知》，申报将《无锡市婚姻家庭教育条例》列为 2022 年立法调研项目。 二是积极参与政策法规审核。发挥无锡市政策法规性别平等 咨询评估委员会的作用，对28部行政规范性文件常态化开展性 别平等备案审查。召开政策法规性别平等咨询评估会，就《江苏省就业促进条例》相关制度开展涉及性别平等咨询评估论证。参与各类涉妇女儿童权益保障政策法规修改意见征集，先后参与《中华人民共和国妇女权益保障法》《江苏省反家暴条例》《江苏省精神卫生条例》《无锡市关于改革完善社会救助制度的工作方案》《无锡市临时救助实施细则》等21部政策法规意见征集工作，从性别视角提出修改建议。三是深度融入社会治理创新。赴湖州德清学习“德清嫂”社 会治理品牌经验，形成《关于学习浙江“德清嫂”的情况汇报》专题调研报告，得到了时任市委分管领导的肯定和批示。联合市 委政法委创新实施“平安无锡 家庭护盾”公益项目，着力提升 网格员发现化解婚姻婚姻家庭纠纷、反对家庭暴力、预防性侵未成年人的能力水平，滨湖区有234名警格员和网格员参加了培训，经验做法得到《新华每日电讯》《中国妇女报》关注报道。惠山区“惠安一线 家庭护盾”2.0 版中，将受训学员范围拓展到网格员、调解员和基层妇联干部，全区有 247 名学员参加系统培训。市网格学院、锡山区、经开区、梁溪区、新吴区将相关课程 纳入网格学院培训内容，从法治视角重视推动妇女儿童权益维护 工作。

　　三、推动法治宣传多元化。把提高广大妇女的法律素质、增强依法维权能力作为普法依法治理工作的重点，开展丰富多彩的法治宣传教育活动，推动妇女法治宣传深入开展。 一是抓住节点普法宣传。三八期间，与市法宣办、市司法局 - 5 - 联合下发《关于联合开展2020年“三八”妇女维权周活动的通知》，指导各地因地制宜开展三八维权周系列活动。组织开展第6个全民国家安全教育日活动，线上线下开展国家安全普法宣传教育。深入学习习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的讲话精神，组织参加专项答题活动。组织参加“美好生活·民法 典相伴”民法典宣传月主题宣传教育活动，努力营造人人学法、家家学法的浓厚氛围。组织参与全省第四届“百万党员学宪法学党章考法律活动”，不断提高党员干部尊法学法守法用法的意识。组织参加民法典典型案例征集活动，报送典型案例5件。组织参加法治文化作品征集，推荐宜兴市妇联强制报告制度短视频参评。联合16家成员单位共同组织11·25 国际消除家庭暴力日广场宣传活动，进一步营造反对家庭暴力，促进社会和谐的氛围。 二是丰富手段拓展宣传。拟订市妇联党组会推进法治政府建 设学法建议计划，推动法治政府建设要求落深落细落实。联合市中院召开妇女儿童维权新闻发布会，共同发布保护妇女儿童合法 权益十大典型案例和申请人身安全保护令操作手册。与市律协女工委加强工作协作，在无锡女性官微每周1期以案释法音频版基础上，推出短视频在线普法，音频版推出43期，视频版推出13期。丰富《中华人民共和国民法典》普法宣传形式，累计推出21篇每日一典以案释法。围绕《中华人民共和国民法典》、企业风控及劳动争议、未成年人保护、老年人权益维护 4 部分内容，精心筛选了51个普法主题菜单，为各基层妇联、各相关部门的普法宣传提供专业支持。深化实施 “青春无艾”防艾宣传项目，走进4所学校和10多个社区，借助专业力量提升宣传效果。全市各级妇联组织举办各类普法培训196场 ，累计21345 人参加培训。三是抓住机遇扩大宣传。协调报送中央政法委《婚姻家庭教 育助力市域社会治理》工作信息，被中央政法委采纳并刊登在《政法动态》上。6月2日，《中国长安网》登载《“嫁校”里开“婚姻课”这项“幸福工程”竟能让离结比下降？》，全面介绍我市开展婚姻家庭教育的情况。5月18日，《新华每日电讯》 登载《无锡：为父母“补课”为幸福“加码》，系统介绍了“平安 无锡 家庭护盾”和婚姻家庭教育开展情况。江苏政法委官微以《江苏之治|无锡：为父母“补课”为幸福“加码”》为题全文转载。根据维护妇女儿童合法权益和推进普法工作双重需要，组织 妇联工作人员赴市中院旁听自闭症儿童抚养权变更、农村出嫁女拆迁权益保障等庭审，推动相关案件得到妥善处置。根据市“八五”普法工作需要，推荐市妇女维权法律顾问团成员季春玲为市“八五”普法讲师团成员。

　　四、持续优化法治实践引导。把妇联信访工作当成妇联组织联系妇女、服务妇女和开展法治实践的重要窗口，在努力处理好每一个个案中不断提升妇女群众的获得感、幸福感、安全感。 一是深化妇联信访工作。深化机关全员接访工作制度，面对面倾听妇女群众意见的心声，及时妥善解决或转介妇女群众的操心事烦心事揪心事。对于来访的重点疑难案件或事实不清的案件直接书面交办下级妇联，要求限期回复并附处理建议，既提办理要求又提供工作指导，让基层妇联能够针对性地开展工作。为确 保信访案件“事事有回音、件件有着落”，专门优化信访工单派 发机制，增加了当事人满意度评价栏。累计发放书面交办件59件，群众满意率90%以上。对于来访反映的涉其他部门职责职权的重点案件，在交办基层妇联调查核实的同时，第一时间商请相关成员单位协助处置。探索实施律师、心理咨询师联合接访制度，为每一位来访者提供更好的服务，努力提高信访案件办理质效。 二是延伸拓展帮扶手段。针对妇女群众法律援助需求增加的 情况，依托实施中央彩票公益金法律援助项目优势，在原先 2 家 合作律所的基础上增加崇宁律师事务所为项目实施单位，更好地 为有需求的符合条件的困难妇女提供“在你身边”的法律援助，为16人次提供了法律援助，累计为当事人挽回了58.75 万元经 济损失。联合市慈善总会建立“惠善微光”反家暴救助资金，为 有需要但不符合政策救助的对象及时提供帮助。认真推动落实省政府民生实事项目，在省内率先挂牌2家公益心理咨询中心，为权益受侵害的困境妇女儿童提供专业化指导服务，已为 126 位来 访者提供了专业服务，有81个家庭因此受益。 三是加强重点信访案件的调处。累计处置各类重点个案 65 件，完成全国妇联交办12件重复进京上访信访案件的查处上报。针对因父母同时被刑拘未成年人监护缺失问题，专门向广西钦州 妇联发去协助函，请求帮助与当地司法部门对接，在量刑时充分考虑对未成年人的关爱保护；联动检察机关，针对1起严重侵害流动未成年人案件，委托专业机构制定疏导方案，并探索通过协调流入地在锡总商会等资源提供支持；针对婆媳矛盾多次报案久拖不决的罗某某信访案件，联合市公安局、心理咨询师上门走访， 为其提供针对性的心理干预，取得了积极的成效；针对跨省重复信访的吴某某案件，会同心理咨询师约访当事人，面对面调解矛盾，促成了矛盾的缓解转化。2021年，市妇联共处理信访案件824件，其中来访312件，来电503件，来信 9 件，涉家暴个案194件。

　　五、常态化推动法治重点工作。着力在法治轨道上推动建立健全妇女儿童权益维护工作机制，围绕维权联席会议人员和职责优化，加强反家庭暴力工作， 深化婚姻家庭纠纷排查化解等重点内容，不断夯实依法维权的根基。一是优化完善联席会议工作。调整无锡市维护妇女儿童合法权益联席会议组成人员，修订联席会议基本职责，调整完善成员单位工作职责。发挥示范引领作用，推荐滨湖公安分局、安镇街道党工委参评全国第七次维护妇女儿童合法权益先进集体，新吴区旺庄法庭审判员顾玫、天一中学教师王伟参评全国维护妇女儿童合法权益先进个人。联合市检察院赴开展国家司法救助中未成年人隐私权保护工作调研，就未成年受害人及家庭心理辅导干预 开展协作。联合市司法局、市律协开展首届无锡市优秀女律师评 选，38人受到通报表扬，进一步扩大法律服务“朋友圈”。与市人社部门协作联动，参加省人社厅“双随机、一公开”抽查活动， 妥善处置涉性别歧视案件5件。针对市公安部门辅警招聘中的涉性别歧视问题，联合市人社部门发出警示函。 二是着力加强反家暴工作。与市公安部门加强工作协作，及 时转发省公安厅《关于进一步加强家暴警情处置和警示告诫工作的通知》，指导各基层派出所进一步规范做好家相关工作。着力加强反家暴宣传和处置，全年累计发放家暴告诫书358份，比去年同期上升231.48%。联合市公安部门赴惠山区钱桥派出所、江阴市云亭派出所等开展反家暴工作调研，形成《我市反家庭暴力工作面临的问题及对策建议》并刊登在市党政信息领导参阅件（3）。调整完善公安机关、妇联组织反家暴三级联络员信息，为推动反家暴工作的联动处置奠定了基础。指导推动“三工一警” 反家暴项目、“爱络相传”反家庭暴力项目，为深度推进反家暴 工作联动提供探索经验。 三是推动婚姻家庭纠纷排查化解。与市司法行政部门加强工作联动，就推动市（县）区人民婚姻家庭纠纷人民调解委员会建设、标准化家事调解室建设等多方沟通会商，在此基础上联合出台《关于加强新时期婚姻家庭纠纷人民调解工作的意见》，进一步规范推动相关工作。推动婚姻家庭纠纷人民调解委员会建设，实现市（县）区婚姻家庭纠纷人民调解委员会全覆盖，建成43家标准化家事调解室。联合市司法行政部门建立完善市婚姻家庭纠纷人民调解专家库，全市现有婚姻家庭纠纷调解专家173人。 借助市域治理网格化平台的数据支撑作用，推动基层婚姻家庭纠 纷集中排查报送工作。

　　六、明年推进法治政府建设的主要工作安排。以助力建设平安无锡、法治无锡和推动市域治理现代化为目标，以源头维权、普法宣传、信访接待、婚姻家庭纠纷排查化解、重点人群关爱服务等为主要内容，重点做好以下六个方面工作。 一要进一步完善源头维权机制。完善政策法规性别平等咨询 评估机制，建立政策法规咨询评估委员会定期活动机制，对涉性别平等的政策法规、典型案例等实行跟踪评估，及时提供专家意见，强化评估机制对促进男女平等和妇女全面发展的制度保障作用。联合市检察院、市人社劳动监察支队等部门做好涉性别歧视重点案件的协同处置，探索形成相关工作机制。积极参与各项法规政策的意见征集，努力从促进男女平等视角发出妇联组织的声音。办好代表建议、委员提案，为代表和维护妇女权益，促进男女平等和妇女全面发展营造良好的社会环境。配合市人大、市司法局做好《无锡市婚姻家庭教育条例》的立法调研工作。 二要继续加大法治宣传力度。按照“谁执法谁普法、谁主管 谁负责、谁服务谁普法”的原则和全国妇联、省妇联、市“八五” 普法规划的目标要求，推动妇联系统普法宣传工作。依托“11.25” 国际消除对妇女暴力日、“12.4”宪法宣传日等重要时点创新普法宣传手段，通过新闻发布会、以案释法、项目化普法等形式提高普法的针对性，引导广大家庭尊法、学法、守法、用法。结合《中华人民共和国家庭教育促进法》实施契机，联合中院、检察院等开展普法宣传， 探索在亲职教育、案件辅助等方面建立联动机制。联合市卫健委、 精卫中心、公益机构开展“锡心关爱”心理知识进万家沙龙活动， 拓展公益性心理咨询服务的覆盖面。 三要持续融入基层社会治理。联合市委政法委继续深化“平 安无锡 家庭护盾”项目，将网格员、调解员、基层妇联干部等纳入项目范围，持续助力基层社会治理。坚持和完善婚姻家庭纠 纷排查化解工作常态化工作制度，推动基层维权干部和网格员的工作融合，提高工作的实效性。深化妇女议事会建设，推动各地 发挥好妇女议事会在参与基层社会治理中的积极作用，将涉婚姻 家庭纠纷排查化解、家庭暴力、预防性侵未成年人等纳入议事内容，及时发现涉妇女儿童案件和家庭纠纷苗头。围绕婚姻家庭纠 纷排查处置中的难点案件，组织心理学、社会学方面的专家开展 案例研讨，在指导工作中推动完善联动机制。 四是突出联动维权机制建设。调整维护妇女儿童合法权益联 席会议成员单位人员组成，优化成员单位工作职责，适时召开联席会议，推动成员单位履职尽责。以反家暴、预防性侵未成年人、婚姻家庭纠纷排查化解、就业性别歧视等重点工作和维权典型案例为抓手，加强成员单位的信息沟通和联动协作，提升妇女儿童 权益维护工作的质效。推动各地结合实际探索妇联维权工作创新， 在维权机制、维权手段、维权品牌、维权质效方面出实招，求实 效。加强与相关社会组织、法律志愿者团队的协调联动，探索通 过项目化的方式专业化、规范化、精准化地服务妇女儿童，不断 提升广大妇女儿童和家庭的获得感、幸福感和安全感。 五是持续深化反家暴工作。结合《法律援助法》制度创新契 机，指导各地妇联对接所在地法援中心，做好家庭暴力受害人主张相关权益的法律援助工作，尤其发挥好人身安全保护令在遏制 家庭暴力中的积极作用。结合《江苏省反家暴条例》出台契机，对照梳理成员单位反家暴职责，推动反家暴联动机制建设。联合市公安等部门结合数字化转型，将反家庭暴力工作融入数字经济，加强反家暴工作的数据统计与分析，建立健全反家庭暴力工作信 息共享机制。指导好、实施好爱络相传反家暴公益项目，为反家 暴工作探索经验，形成机制。 六是做好重点人群的关爱服务。依托“惠善微光”受家暴困 难妇女儿童救助项目，做好对相关对象的困难救助，提升相关人员的幸福感。发挥好市委平安建设领导小组重点人群工作协调小 组成员单位职责，配合做好刑释人员、社区矫正对象、吸毒人员、肇事肇祸等严重精神障碍患者、生活无着的流浪乞讨人员、重点青少年等特殊和困难群体的关爱帮扶。深化妇联信访工作，以提升来访者满意度为目标，不断提高妇联组织信访工作质效。推动公益性心理咨询服务常态化开展，为有需求的权益受损妇女儿童提供帮助。