2021年，在市委、市政府的正确领导下，市体育局深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实中央、省、市法治政府建设工作部署，坚持运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，全力打造良好的法治环境。现将相关情况报告如下：

　　一、2021年推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）党政主要负责人严格履行推进法治建设第一责任人职责。一是深入学习贯彻习近平法治思想。局党政主要负责人带头尊法学法用法，多次在局党组会议、局长办公会议上，传达学习中央全面依法治国工作会议、中央依法治国委员会会议精神和习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，安排部署我局贯彻落实工作，局党组理论学习中心组全年集中学法6次。组织开展全员学法，通过“三会一课”、党史学习教育专题读书班、局月度办公例会等，组织广大党员、干部职工系统学习习近平法治思想，深入学习《中国共产党组织工作条例》《中国共产党工作机关条例》等党内法规和《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政处罚法》等新施行、新修订的法律法规，邀请市纪委监委派驻组组长专题辅导《中华人民共和国监察法》，不断提升市体育系统干部职工法治思维。二是加强法治建设组织领导。全面落实国家、省、市法治建设工作部署，在全市体育局长会议上安排部署年度依法行政工作，将法治建设内容写入《无锡市“十四五”体育发展规划》，组织制定年度法治建设工作计划，细化落实局系统50项法治建设监测评价任务，做到年初有计划、季度有督查、半年有汇报、年底有考核。督促班子成员抓好分管领域法治建设，配齐配强局政策法规处工作人员。同步部署推进述法和年度考核述职，局党政主要负责人及其他班子成员将述法工作写入年度考核述职报告。三是带头落实依法行政制度。严格执行局党组会、局长办公会议事规则，带头履行重大行政决策程序规定、法律顾问、政务公开等制度规定，主动接受人大监督、民主监督，切实强化内部监督，自觉维护司法权威。

　　（二）完善依法行政制度体系。一是规范重大行政决策行为。坚持局党组会、局长办公会制度，学习贯彻中央、省、市精神，集体讨论决定全局“三重一大”事项。落实《无锡市重大行政决策程序规定》，制定体育局年度重大行政决策目录清单，将制定《无锡体育强市建设实施方案》《无锡市“十四五”体育发展规划》确定为年度重大行政决策，严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序。二是加快体育重点领域立法制规。按照市人大常委会年度立法调研计划，学习考察深圳、重庆制定出台《全民健身条例》的先进经验，组织专家团队对我市全民健身工作情况开展调研，形成我市全民健身条例立法必要性和可行性研究材料和立法调研报告。三是突出依法行政制度建设。落实行政规范性文件管理和备案规定，编制行政规范性文件年度计划，严格执行制定、审查、发布、备案程序，确保文件合法有效。按照市司法局统一要求，开展涉及安全生产、外商投资等法规、规章、规范性文件专项清理工作。全面执行法律顾问和公职律师制度，局机关和直属单位均签订常年法律顾问合同，由法律顾问对合同协议、行政执法案件、重大行政决策、政策性文件等开展法制审查，对行政执法案卷开展评查，为局系统重大项目建设、重大决策、突发事件应对等提供法律支持。

　　（三）依法全面履行政府职能。一是推进“互联网+监管”。加快“放管服”改革，狠抓网上政务服务能力提升，按照“应报尽报”原则，统筹做好省政务服务事项管理系统、省“互联网+监管”系统、省市场监管信息平台、市政务服务管理平台、市电子证照系统、市监管数据中心、市公共信用信息服务平台、信用无锡平台、江苏无锡行政许可和行政处罚双公示系统等相关系统平台的信息更新和数据应用。二是优化政务服务。依法依规实施行政许可，我局10项依申请业务事项全部进驻审批大厅，在线办理和不见面办理达100%。落实新《消防法》要求，对新办、变更高危项目主体增加营业前消防安全检查行政许可。把好高危险性体育项目市场准入关，全年共审批游泳、攀岩、潜水、滑雪等高危险性体育项目48家次，新办项目均通过第三方检测。加强体育市场经营条例宣传力度，对门店开关频繁、可能引起预付卡消费纠纷的连锁经营主体给予重点关注，凡是存在较高市场风险的，稳妥处理其新办项目申请。做好运动员等级称号确认，市体育局全年授予二级运动员称号72人次，向省体育局、国家总局申报并新增一级运动员等级称号41人、运动健将2人、国际健将2人。指导气排球、击剑、街舞、武术套路、武术散打5个项目完成年度裁判员培训，批准国家二级裁判员125人。三是狠抓信息公开。严格按照《政府信息公开条例》《无锡市全面推进政务公开工作的实施办法》要求，全面、主动、及时公开各类政府信息，做好热点问题回应解读。做到监管事项应领尽领，电子证照全量注册、签发量278件，监管数据汇聚量1288条、覆盖率由30%增至100%，事项办理时限压缩率由65%提升至85%。修改完善各事项服务指南和办理流程图，确保公开要素齐全、线上线下规范一致。

　　（四）规范行政执法行为，坚持严格规范公正文明执法。一是强化“三项制度”落实。实施《市体育局行政执法公示制度》，在“江苏省行政执法监督平台”动态更新执法主体信息，在局官网将行政执法职责、依据、程序、结果等信息向行政管理相对人和社会公众公开，接受社会监督。实施《市体育局行政执法全过程记录制度》，对执法各环节全程记录，相关书面、音视频记录全部按规定归档、存储，促进行政执法全过程的可回溯、可留痕监督管理。实施《市体育局重大执法决定法制审核制度》，在重大执法决定作出前由局案审委对其合法性、适当性进行审核。二是强化体育行业监管。压实安全生产主体责任，完成体育中心消防主体改造，深化体育行业五大领域安全隐患排查，市、市（县）区、镇（街道）三级体育部门日常检查3958次，市级督导检查44次，排查整改一般安全隐患260条，整改率100%。突出高危项目监管，召开夏季游泳场所安全工作会议，向经营者解读法律法规，进行警示教育。会同公安、卫健等部门开展游泳场馆安全联合执法，引入第三方机构对新办高危项目进行检测。在省体育局组织的全省高危项目年度抽查工作中，我市通过率位居前列。时刻绷紧疫情防控这根弦，落实体育场馆开放、体育赛事活动举办、运动队备战参赛等领域常态化疫情防控各项举措，落实省重点场所疫情防控指南，强化督导检查和跟踪整改，形成闭环管理。加大体育赛事安全管理，市县两级全面启用赛事管理系统，对全市体育赛事活动进行两轮安全风险排查和专项整治，每月对赛事计划作动态跟踪调整，严格落实路跑赛事备案审核制度。三是强化权力监督制约。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督、行政监督和审计监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，支持和配合审计机关依法独立开展监督工作。坚持用制度管权管事管人，督促领导班子成员和下级党政主要负责人依法办事，不违规干预司法活动。借助12345平台、官方网站等，及时受理群众咨询投诉和举报有关事项。2021年受理12345热线工单483件，答复满意率97.5%。对涉及广大人民群众切身利益的行政、民事纠纷，及时开展调解，全年无行政复议、行政诉讼案件。

　　（五）加强普法宣传，营造依法行政氛围。一是开展系统内普法。落实党组中心组学法制度，围绕宪法、民法典、行政处罚法、体育法、全民健身条例、兴奋剂入刑等普法热点和焦点，组织局机关和下属单位先后开展国家安全教育日普法宣传、民法典宣传月、《全民健身条例》普法宣传、法治学习专项答题、宪法宣传月、新《中华人民共和国安全生产法》宣贯等活动。完善行政机关工作人员学法用法制度，组织公务员开展法治理念教育、法治讲座，在体育系统党员干部和年轻干部培训班中加入法治教育课程，不断增强法治意识，筑牢理论根基。二是开展社会面普法。落实“谁执法谁普法”责任制，面向全市体育经营市场从业人员普及《无锡市体育经营活动管理条例》，组织训练队学习《刑法修正案》兴奋剂入刑相关内容，组织窗口经营单位观摩《中华人民共和国民法典》公开课。结合“百团进百万企业千万员工”活动，开展新《安全生产法》宣讲。结合市县两级高危项目执法实际，定期编写发布以案释法典型案例。依托市体育局两微一网平台以及体育场馆窗口、体育彩票销售网点等，集中投放《民法典与生活同行》《剧说民法典》《民法典“抖”来学》等一批海报、展板和视频宣传材料，营造线上+线下学法普法环境。市体育局被评为2021年度市级机关“谁执法谁普法”工作优秀单位。

　　二、存在不足及原因

　　2021年，我局法治政府建设工作虽然取得一定成绩，但对照中央及省、市法治建设要求，仍存在差距与不足：一是体育法治理论研究不深，体育立法制规还需加强，体育依法行政存在空白缺位，一定程度上影响了体育执法的权威和效果。二是普法方式方法创新不足，面向社会面的普法工作成效还不够明显，特别是面向体育小微企业宣传体育法律法规的渠道还不够通畅，与微信、微博、短视频等新媒体的结合有待加强。三是法治队伍力量还不足，系统内还没有公职律师，既懂法律又懂政策的人比较少，部分机关工作人员法治思维和依法行政能力还有欠缺。四是行政执法水平有待进一步提高，受疫情和经济形势叠加影响，部分体育企业经营困难，健身场馆消费纠纷增加，行政执法面临新的挑战。

　　三、下一步推进法治政府建设的工作安排

　　2022年，市体育局将坚持以习近平法治思想为指导，坚持依宪执政、依法行政、依规施政、依纪从政，把体育工作全面纳入法治轨道，全力抓好依法行政工作，为体育高质量发展提供法治保障。重点抓好以下几个方面的工作：

　　一是坚持党对法治建设的领导。坚持政治引领，充分发挥局党组对法治政府建设的领导核心作用，进一步健全局党组领导法治建设的体制机制，确保中央、省市法治建设要求落到实处，体育系统推动法治无锡、法治政府、法治社会三位一体建设有力有效。

　　二是加快立法制规。加快《无锡市全民健身条例》立法，2022年形成《条例（草案）》。

　　三是完善依法决策机制。健全完善依法决策机制，规范决策流程，合理确定公众参与、专家论证、风险评估的适用条件，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。切实发挥法律顾问作用，为重大行政决策、推进依法行政提供专业支撑。

　　三是加强规范性文件监督管理。以系统完备、科学规范、运行有效为标准，进一步提高规范性文件规制定质量。根据全面深化改革、全面依法治国要求，以及上位法和上级文件制定、修改、废止情况，及时对行政规范性文件进行动态清理，并将清理结果向社会公布。

　　四是强化对行政权力监督制约。严格落实行政执法三项制度，加强行政执法监督，确保合法合规科学合理执法。加强体育领域执法队伍建设，落实执法人员每年60课时法治学习培训，促进队伍能力提升。

　　五是加大普法宣传力度。按照“八五”普法规划，继续加强法治宣传阵地建设，通过局门户网站、官方微博、微信公众号等新媒体平台，建设融“报、网、端、微、屏”为一体的全媒体法治传媒体系，促进体育法治宣传资源共建共享，实现普法工作常态化。