2018年度，在市人大常委会的监督指导下，我市认真贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以依法治国为主题主线，以深入推进依法行政为切入点，紧紧围绕中共中央国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》（以下简称《纲要》）、省政府《法治政府建设纲要实施方案》（以下简称《实施方案》）和《无锡市法治政府建设规划（2015-2020年）》确定的目标任务，凝心聚力，扎实推进，狠抓落实，法治政府建设取得新成效。

　　一、2018年度法治政府建设工作情况

　　（一）高质量推进法治政府建设

　　一是强化组织领导。召开全市依法行政工作会议，全面部署2018年度法治政府建设目标任务，明确奋斗方向；制定下发《2018年度无锡市依法行政工作要点》，将31项年度重点目标任务分解落实到各地各部门。调整市依法行政工作领导小组，明确工作职责，加强对依法行政工作的统筹协调、组织领导。二是积极推动工作创新。推广交流江阴市政府推进综合执法改革、市物价局规范重大行政决策、市卫计委落实行政执法“三项制度”、锡山区政府推进法律顾问制度建设、市司法局智慧普法的先进典型经验，确定15个全市依法行政示范项目，示范引领工作创新。三是加强工作考评。组织开展全市2017年度依法行政、法治政府建设工作考评，并将考评结果与地区部门的绩效考核挂钩，督促推动法治政府建设；接受省政府对我市2017年度依法行政、法治政府建设专项督查，获得省政府好评。四是提升法治思维。抓住领导干部关键少数，组织市政府党组扩大会议专题学习《宪法修正案》，增强宪法意识，维护宪法权威；组织市政府常务会议开展学习《中华人民共和国中小企业促进法》《无锡市旅游业促进条例》，增强政府领导干部运用法治思维和法治方式推动产业强市能力。五是当好法律顾问。完善政府法律顾问制度，组织起草《无锡市政府法律顾问工作规则》《无锡市政府合同审查程序性规定》，市政府新聘任10名法律顾问，市政府依法科学民主决策得到了制度和人员上的保障。2018年，我办为市政府依法审核重要政府合同、重大矛盾化解等涉法事务70余件，提出法律意见建议110余条；依法办理信访复核42件，审核政府规范性文件 62件，审核行政强制函 1件，防范法律风险，提高决策质量。六是扩大宣传交流加强政府法制研究。突出宣传重点，将我市依法行政、法治政府建设的特色亮点工作及时向上级政府法制机关报送，共有85篇法制信息被省法制办录用，录用数量位居全省前列，营造法治政府建设良好氛围。积极申报全省政府法制重点调研项目，承担2018年政府法制研究重点课题《“放管服”改革的法治问题研究》，为深化改革提供理论支撑。

　　（二）深化“放管服”改革，法治型服务型政府建设提质提效

　　深化“放管服”改革，在法治轨道上创新政府管理和服务方式，营造了更加便利创新创业的营商环境。2018年1月至11月，市政务服务大厅共办结各类行政审批（服务）事项48.53万件，网上办件18万件，按时办结率100%，即办率42.16%，承诺件提速率达50.45%；其中，市行政审批局直接办结的审批（服务）事项6.12万件，网上办件2.66万件，承诺件提速率67.87%，承诺件提速率高于平均数17.42个百分点。群众对工单办理处置结果满意率92.07%，对政府热线服务满意率97.87%。一是持续深化商事制度改革。推进“证照分离”改革试点，围绕涉及的17个许可事项实施分类管理，指导4家国家级开发区按照取消、备案、承诺告知、提高透明度、加强监管等5类管理方式简化流程，创新机制，目前，完成“证照分离”办件996件，惠及企业857家。推进“多证合一、一照一码”改革，将“多证合一”事项扩大至34项，比全省改革目标多了4项。创新实施证照联办制度，明确企业在申办营业执照的同时可一并办理18项许可事项。深化企业名称登记改革，清理并开放企业名称库；推行“药械类审批许可+套餐服务”，以药品经营许可证申办为关联点，开展流水线式服务，提速60%。目前，全市新设企业4.14万户，增长13.74%，成为无锡经济转型升级和高质量发展的重要推动力。二是加快推进工程建设审批制度改革。围绕破解工程建设项目审批手续繁杂、效率不高等问题，着力在“并、转、管、服”上抓攻坚，把可行性研究批复、初步设计审查、抗震设计审查、规划方案审查、绿建设计审查优化合并为投资项目“五合一”方案设计联合审批，审查审批时限压缩至20个工作日内；优化重大建设项目交评审查流程，压减审查时间3个工作日；开展重大项目靠前服务“成全行动”，发放服务征询书101份，召开73次并联现场会，解决具体审批难题256个。三是开展审批服务提质增效专项行动。按照“马上办、网上办、就近办、一次办”的改革要求，从纵横两方面精准发力，构建更为完善的政务服务体系，全市81家镇（街）为民服务中心已进行了规范统一，覆盖市、市（县）区、镇（街）、村（社区）的四级政务服务体系建设正在有序推进；全面推行代办员和代理点服务制，市（县）区公布代办服务事项目录清单，健全覆盖市、市（县）区、镇（街）三级的代办服务体系；四是建成全覆盖“互联网+政务服务”体系。坚持统一规划，严密组织，全力打造便捷、高效、优质的政务服务“一张网”。目前，提前建成覆盖市、市（县）区、镇（街）、村（社区）四级的“互联网+政务服务”体系，不见面审批（服务）事项占比92.1%，移动热门应用接入量31个，中国政府网专题转发了我市“互联网+政务服务”工作的经验做法。

　　（三）加强制度建设，推动改革发展

　　年初，市政府制定下发《无锡市人民政府2018年度立法工作计划》，确定本年度9个地方性法规项目、7个政府规章项目、3个政府规范性文件项目和9个立法后评估项目。2018年,市政府提请市人大常委会制定地方性法规4件，提请市人大常委会废止地方性法规1件，出台市政府规章4件。一是推动改革发展。推进文明城市创建的制度建设，提请市人大常委会制定《无锡市奖励和保护见义勇为人员条例》《无锡市文明行为促进条例》等；推进加强环境保护的制度建设，提请市人大常委会制定《无锡市生态补偿条例》《无锡市生活垃圾分类管理条例》；推进服务保障民生的制度建设，制定《无锡市违法建设治理办法》《无锡市既有住宅增设电梯暂行办法》《无锡市业主大会和业主委员会活动规则》等；推进保障社会公共安全的制度建设，市政府拟制定《无锡市公共安全视频图像信息系统管理办法》等。二是提升立法质量。进一步拓展社会公众有序参与政府立法新渠道，充分利用无锡发布、无锡微博、今日头条等网络新媒体，公布立法草案，向社会公开征求立法意见建议；进一步完善政府立法协商机制，与市政协共同组织开展《无锡市文明行为促进条例》《无锡市违法建设治理办法》立法协商活动，使政府立法更好地体现民意、反映民声、服务民生；落实政府规章周年报告制度，组织开展《无锡市社会医疗保险管理办法》立法“回头看”活动，对《无锡市市区征收土地涉及房屋及其他建筑物构筑物补偿安置办法》等2部规章开展立法专家论证，对《无锡市水利工程管理办法》等9部政府规章开展立法后评估，进一步提升政府立法质量。三是加强规范性文件清理。围绕深化“放管服”改革，组织开展市政府规章规范性文件全面清理工作，共涉及106件市政府规章，其中继续有效83件，废止和宣布失效19件，修改4件；涉及规范性文件1017件，继续有效778件，修改1件，并将清理结果向社会公布；开展专项清理，对涉及著名商标、城市环境综合整治和生态环境保护、涉及产权保护的地方政府规章和规范性文件开展专项清理；落实国家和省政府简政放权的决策部署，对涉及证明事项的地方性法规、政府规章、规范性文件进行专门清理，推进“放管服”改革，提升政府服务效能。四是强化备案监督。推进规范性文件备案审查信息化平台建设，开展规范性文件备案审查专题培训，统一规范性文件备案审查标准和程序；开展规范性文件专家评审试点工作，对《江阴市城市生活垃圾处理费收缴实施办法》等部分规范性文件集中开展点评活动，进一步提高规范性文件制定质量；加强规范性文件备案审查，2018年我市共向上级报备规章规范性文件6件，其中规章4件，规范性文件2件；接受市（县）区政府和市级部门备案文件31件，备案率、及时率、合格率均达到100%。

　　（四）强化执法监督，推进公开文明执法

　　一是推进执法体制改革。指导协调江阴市推进相对集中行政处罚权和综合行政执法体制改革工作，现已初见成效，形成执法信息互联互通、综合执法市镇联动、条块结合的综合执法新格局；指导协调推进梁溪区综合执法改革，我办代市政府起草了《梁溪区在相关领域推进综合行政执法体制改革所涉及的行政处罚权和行政强制权集中事宜的请示》，规范梁溪区综合执法改革工作。二是加强法制审核。对江阴市县级集成改革试点赋权清单（282项行政权力事项和17项行政管理权限事项）进行合法性审查，对39个政府部门320余项随机抽查事项进行合法性审查；完成对部分省级以上开发区全链审批赋权清单（共187项，其中赋权开发区直接审批136项、赋权驻开发区分支机构审批24项、可由开发区直报27项）的合法性审查，保障“放管服”改革顺利进行。三是引领执法创新。组织召开行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度“三项制度”工作推进会，推广交流市卫计委、市质监局、市公安局全面落实行政执法“三项制度”先进典型经验；与市委组织部、市级机关党工委开展“执法为民”先进典型表彰活动，共表彰“执法为民”先进集体12家，“执法为民”先进个人12名，示范引领执法创新。四是规范执法管理。严格落实行政执法人员持证上岗制度，对全市1142名新申领行政执法资格证的人员开展应知应会法律知识学习培训，提高法律素养和实务操作能力；开发行政执法人员信息化管理系统软件，强化规范管理，推进依法办案；组织开展行政执法案卷评查，对37家市级部门和7个市（县）、区部门的440份行政执法案卷进行集中评查，其中行政处罚案卷205份，行政许可案卷235份，推进严格规范公正文明执法。

　　（五）加大政务公开力度，打造阳光政府

　　一是落实报告制度。2018年1月，市政府向中共无锡市委、无锡市人大常委会和江苏省政府报告上一年度我市法治政府建设情况；各市（县）区政府和市政府各部门也于2018年一季度分别向市政府报送上一年度法治政府建设和依法行政工作情况报告，并在无锡政府网、无锡政府法制网予以全文公布，公开接受社会监督；二是推进政务公开。2018年，市政府共组织新闻发布活动31场次，“中国无锡”政府门户网站在2018年全国政府网站绩效评估中，位列地级市第一名；积极推进财政资金、公共资源配置、市场监管、公共服务信息等领域的政府信息公开，2018年市政府共主动公开市政府及市政府办公室文件51份，受理、办理涉及市政府信息公开申请93件，答复率达100%。三是提升政府热线服务效能。加强政府热线“融平台”建设，融合服务，推动12345政府热线与12388纪检监察热线、12338妇女维权热线深度融合，实现纪检监察、妇女维权专线全天候24小时在线服务；推动12345政府热线与文明城市创建、河长制等工作深度融合，建立“12345+河长制”监督平台，开通文明创建直通车微信受理平台实时办理群众诉求。融合功能，在开通电话、网络、短信、传真、邮件等受理渠道的基础上，推出微信实时互动平台，设置专席与群众在线交流，办复微信工单2639条。融合媒体，主动与《作风面对面》《直通937》等节目开展合作播报，形成市民群众、政府部门、新闻媒体在线办理机制，有效解决热点诉求303条。

　　（六）化解矛盾纠纷，维护社会稳定

　　充分发挥行政复议化解矛盾纠纷的主渠道作用，化解矛盾纠纷，维护社会稳定。2018年，市政府共受理行政复议案件301件，办结267件，其中：维持219件，驳回19件，撤回和终止27件，确认违法1件。市政府为被告的案件60 件，代理市政府出庭行政诉讼案件45件。一是加强复议指导。组织召开全市行政调解和行政裁决座谈会，研究分析存在问题，形成调研报告，指导全市行政调解和行政裁决工作。组织开展全市行政复议工作人员培训班，进一步提升行政复议工作能力。开展行政复议案卷评查，组织行政复议典型案例研讨会，加强与人民法院、政府职能部门的联系和沟通，对行政复议案件中带有全局性、共同性的问题进行研讨。二是开展复议听证。推动行政首长参加行政复议案件听证活动，2018年共有3名行政机关负责人参加行政复议案件听证；对办理重大、疑难、复杂的行政复议案件组织公开听证11次，并根据听证结果作出复议决定，让当事人感受到公平正义，努力提高行政复议公信力。三是加强出庭应诉。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，强化工作考评，2018年共有326名行政机关负责人出庭应诉；加强行政机关负责人出庭应诉工作培训，提升应诉技术技巧，进一步提高出庭应诉质量。四是完善行政调解。进一步完善行政调解协调联动机制，推动信息互通、工作联动、矛盾联调、优势互补，形成化解争议纠纷合力。2018年，全市各级行政机关共受理行政调解案件36861起，调解成功30725件，调解成功率83.35%，努力维护社会和谐稳定。

　　二、存在的主要问题

　　年我市的法治政府建设工作虽然取得一定成绩，但仍存在一些问题，主要表现在：一是少数区（县）政府和部门领导对法治政府建设的重视程度有待进一步加强；二是政府立法的精细化程度有待进一步提升；三是行政执法监督力度有待进一步强化；四是政府法制机构人员的专业化、职业化程度有待进一步提高。

　　三、2019年法治政府建设工作思路

　　年是新中国成立七十周年，也是基本建成法治政府的关键之年。在新的一年里，法治政府建设工作的指导思想是：深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》、《无锡市法治政府建设规划（2015-2020年）》确定的目标任务，对标找差，补齐短板，突出重点，狠抓落实，确保到2020年基本建成法治政府目标如期完成，为推动无锡经济社会高质量发展提供有力法治保障。

　　一是自觉服从政府机构改革大局。在改革的过程中，严守政治纪律和政治规矩，一切行动听市委市政府指挥；切实做好政府法制人员思想工作，确保队伍不乱、思想不散、工作不断。机构改革到位后，主动融入，尽快实现政府法制人员和新单位人员的思想融合、队伍融合与工作融合，确保改革后法治政府建设更有成效。

　　二是扎实推进科学民主立法。创新立法征求意见方式，加强工作协调，完善政府立法意见建议反馈机制，拓展人民群众有序参与政府立法新途径。

　　三是切实强化综合执法监督。开展综合执法改革专项执法检查，深化行政执法“三项制度”改革，完善工作机制，扩大覆盖面，推进严格规范公正文明执法，确保取得实实在在的成效。

　　四是大力提升行政复议应诉工作。进一步提高从事行政复议工作人员的专业化水平；加大行政机关负责人出庭应诉考核力度，巩固行政机关负责人行政诉讼一审出庭应诉率，提高二审出庭应诉率；完善行政调解工作机制，推进调解、仲裁、行政复议、行政诉讼有机协调衔接。

　　五是积极开展政府法制宣传和研究。创新载体，开拓宣传阵地，扩大政府法制工作知晓面；精选内容，提高宣传吸引力，提升政府法制工作影响力；做好全省2018年政府法制研究重点课题《“放管服”改革的法治问题研究》，为改革提供智力支持。

　　无锡市人民政府

　 　2019年1月8日