《无锡市事业单位机构编制管理办法》立法后评估报告已经市政府同意，现予以公布。

　　根据《市政府关于印发无锡市人民政府2017年度立法工作计划的通知》（锡政发〔2016〕26号）安排和《无锡市规章立法后评估办法》（市人民政府令第142号）要求，市编办作为《无锡市事业单位机构编制管理办法》（以下简称《办法》）立法后评估的评估机关，对《办法》开展了立法后评估，市政府法制办对立法后评估工作进行了组织、协调、指导和监督。现将评估情况报告如下：

　　一、评估工作的基本情况

　　（一）制定评估工作方案，成立评估领导小组。2017年5月，市编办制定了《<无锡市事业单位机构编制管理办法>立法后评估工作方案》，对评估对象、原则、时间、标准、组织领导、评估方法和实施步骤作出了具体规定和安排。同时成立了评估工作领导小组，负责评估工作统筹协调。由编办主任担任组长，分管副主任担任副组长，成员包括事业单位登记管理局局长、市编办事业处处长，市（县）区机构编制部门分管领导和市委组织部、市财政局、市人社局职能处室负责人等。领导小组下设办公室，办公室设置在市编办事业处，负责组织具体评估工作。

　　（二）开展前期调研，征求各方意见。6月中下旬，评估领导小组对《办法》实施以来取得的主要成效、存在的主要问题，通过发放调查问卷、政府网站公示、调研走访、召开座谈会等方式多方征集意见，共计收集到各类各种反馈意见30余条。领导小组对收集到的反馈意见建议进行收集汇总和逐条分析研究。

　　（三）起草评估报告。7月下旬，评估领导小组召开专题会议，根据前期调研成果和各方意见建议，通过归纳汇总，按照评估标准逐项分析，提出初步评估意见。领导小组办公室负责起草评估报告，于2017年8月提交市编办主任办公会议研究论证，确定对《办法》予以重新修订的评估意见。

　　二、评估结论及相关分析评价

　　《无锡市事业单位机构编制管理办法》2012年4月1日经无锡市人民政府第49次常务会议审议通过，以“无锡市人民政府令 第125号”的形式正式发布，并于2012年6月1日起施行。原《办法》实施5年来，总体而言，作为地方政府规章立法质量较好，立法目的较明确，制度设计相对合理，结构较为完整、层次分明、逻辑严谨、表达规范，具有较强的针对性、可操作性和执行性，立法成效较好，为促进我市事业单位规范机构编制管理、控制事业机构数量和事业编制人员规模、提升公益服务水平发挥了重要作用。

　　但是，近年来，随着我市经济社会的发展和事业单位改革的不断深化，事业单位机构编制管理出现了许多新的情况。第一，从2012年开始启动事业单位分类改革，到2016年我市被确定为承担行政职能事业单位改革试点市，国家和省陆续出台了很多深化事业单位改革的政策措施，公立医院、教育、环保等重点行业的改革及综合行政执法改革不断深化，原《办法》中的一些内容存在明显的不适应，需要结合上位法的相关规定及时修改完善；第二，2016年我市部分行政区划进行了调整。原《办法》中崇安区、南长区、北塘区、新区与锡山区、惠山区、滨湖区在事业单位机构编制方面享有不同的管理权限。区划调整后，新设立的梁溪区、新吴区需要明确事业单位机构编制管理的相应权限，原《办法》的相关条款亟待修改；第三，原《办法》施行五年来，在实际工作中也发现有个别条款操作性不强、不够具体等问题，需作进一步作优化完善。具体分析如下：

　　（一）关于《办法》的合法性

　　《无锡市规章立法后评估办法》规定的合法性标准包括：规章是否符合立法权限、程序，是否与上位法相抵触。

　　评估小组经评估认为，《办法》的制定主体适格，制定程序规范，制定内容合法。《办法》的制定主体为市政府，根据《中华人民共和国立法法》的相关规定，较大的市人民政府有权制定规章。《办法》在起草过程中经过充分的调研论证和征求意见，报市政府常务会议审议通过并对外公布，规章的立法程序符合《规章制定程序条例》的规定。在制定过程中，《办法》的内容与《江苏省事业单位机构编制管理办法》及中央、省关于事业单位机构编制管理的相关政策文件并无冲突。

　　（二）关于《办法》的合理性

　　《无锡市规章立法后评估办法》规定的合理性标准包括：规章是否体现公平、公正原则，所采取的措施是否必要、适当，法律责任的设定是否与违法行为的性质、情节、社会危害程度等相当。

　　评估小组经评估认为，在立法当时的管理体制和环境下，《办法》基本体现了公平、公正原则。明确了我市事业单位机构编制管理的基本要求、审批权限和程序和相关的监督管理，填补了法律法规在具体操作程序方面的空白；《办法》中对于各市（县）、区事业机构编制管理的具体权限规定是在当时的历史条件下制定的，辖区面积狭小、事项相对简单的崇安区、南长区、北塘区以及开发区架构的无锡新区与锡山区、惠山区、滨湖区在事业单位机构编制方面享有不同的管理权限。随着2016年我市部分行政区划进行了调整，新设立的梁溪区、新吴区需要明确事业单位机构编制管理的相应权限，原《办法》的相关条款亟待修改。

　　（三）关于《办法》的协调性

　　《无锡市规章立法后评估办法》规定的协调性标准包括：规章与其他规章、规范性文件之间是否冲突，制度之间是否相互衔接，配套制度是否完善。

　　评估小组经评估认为，《办法》在实施中与我市制定的其他政府规章及规范性文件不存在冲突，能够做到互相衔接。但是从2012年，国家正式开始启动事业单位分类改革以来，特别是2016年我市被确定为承担行政职能事业单位改革试点市，中央和省陆续出台了很多深化事业单位改革的政策措施，对这部分内容，原《办法》中的一些内容存在一定程度上的不适应、不协调，例如对事业单位的类别划分、事业单位命名规范等，需作进一步的修改完善。

　　（四）关于《办法》的操作性

　　《无锡市规章立法后评估办法》规定的操作性标准包括：制度设计是否具体可行，措施是否便民、高效，操作程序是否正当、易行。

　　评估小组经评估后认为，《办法》在制度设计、操作程序方面作出了相对详细的规定，总体上具有较好的可操作性，只有个别条款存在操作性不强、不够具体等问题，例如事业单位设立必要性的评估、事业单位内设机构的设置条件和规模控制等，需作进一步作优化完善。

　　（五）关于《办法》的规范性

　　《无锡市规章立法后评估办法》规定的规范性标准包括：立法技术是否规范，逻辑结构是否严密，表述是否准确，是否影响到规章的有效实施。

　　评估小组经评估认为，通过分析《办法》条文的用语，比对《办法》条文之间的关系，可以看到《办法》在框架体系、条款设置、条文表述等方面均符合立法要求，立法技术规范、逻辑结构严密、表述内容准确，总体而言，《办法》是一部用语规范、结构严谨、逻辑严密的政府规章。

　　（六）关于《办法》的绩效性

　　《无锡市规章立法后评估办法》规定的绩效性标准包括：规章是否实现预期立法目的，能否解决行政管理中存在的具体问题，实施中存在的问题、原因和解决的建议，实施后取得的经济社会效益是否高于规章制定和执行的成本。

　　评估小组经评估认为，在前期调研、意见征询和座谈中，从无论是政府相关职能部门、机构编制部门还是行政相对人事业单位的代表，都对《办法》实施的总体情况表示满意或基本满意，认为《办法》为加强和规范我市事业机构编制管理提供了制度保障，为进一步深化事业单位改革，提高全社会公益服务水平提供了有力支撑，实现了立法的预期目的。

　　三、相关意见建议

　　根据各方一致意见，市编办建议对《办法》进行修改。

　　（一）在规章内容总体布局方面，要结合当前事业单位改革发展形势要求和我市工作实际，更加全面、准确地反映国家、省对于事业单位改革发展的最新精神和要求，为下一步我市事业单位改革提供更有力的制度依据。

　　（二）在有关事业机构编制管理的权限方面，要更加贴近我市区划调整后的实际情况，进一步理顺我市事业单位机构编制管理体制，以增强新设城区机构编制管理部门的工作积极性。

　　（三）在规章的相关细节和具体文字表述方面，要进一步增强可操作性和针对性，从整体上提升我市事业单位的绩效水平和公益服务水平。