2017年，全市司法行政系统在市委市政府的领导下，在省司法厅的指导下，坚持以十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指引，以打造人民满意的服务型司法行政机关为总目标，以公共法律服务体系建设为总抓手，以全面深化司法行政改革为主线，全力维护社会和谐稳定，促进社会公平正义，各项工作取得新的成效，为全市经济社会发展作出了积极贡献。

　　一、工作开展情况

　　（一）服务党委政府中心工作成效显著

　　紧紧围绕市委、市政府的重大决策部署，充分发挥司法行政职能优势，着力做好法律服务和法律保障工作。围绕产业强市战略，积极开展“法企同行”活动，走访企业32628次，发放企业法律服务手册4.98万册，组建各类法律服务团（组）107个，建立服务企业联系点243个，收集排查企业法律风险服务需求4120项，帮助企业化解风险、解决问题9337件，发布防控举措和法律建议157条，挽回企业经济损失愈3.37亿元。围绕全面开放战略，开展“走出去”企业专项走访行动，梳理150家无锡境外投资重点企业，全面摸清境外投资企业发展状况、法律服务需求和经营发展风险，形成专项汇报，为政府科学决策提供依据。推动省司法厅、市人民政府和红豆集团签署《共建江苏驻柬埔寨“一带一路”法律服务中心框架协议》，为中资企业在柬投资提供优质高效的法律服务。协同相关部门举办资本输入输出、跨境并购、知识产权等法律讲座500余场次，为无锡企业实施“走出去”战略提供强有力的法律保障。围绕维护大局安全稳定，组织开展“两会”、“一带一路峰会”、“江苏发展大会”、“党的十九大”等重大活动期间安保维稳工作，强化措施落实，筑牢社会安全稳定防线。组织骨干律师作为第三方力量，参与法院、检察院、公安局、国安局涉法涉诉信访事项化解和代理工作，化解知识产权保护、环境保护、民生建设等重点领域重大矛盾纠纷200余件，参与化解市县两级党政领导包案信访积案115件。组织全市律师到各级信访局、人力资源和社会保障服务中心、老年人活动中心等部门（机构）窗口，开展免费法律服务5000余次，协助化解矛盾纠纷千余件次。

　　（二）公共法律服务体系建设迈上新台阶

　　围绕加快建设“均等普惠”的公共法律服务体系，召开全市公共法律服务体系建设推进会，出台《关于加快构建覆盖城乡的公共法律服务体系的意见》，成立协调办公室，统筹资源，规范标准，进一步提升公共法律服务质效。一是积极推进公共法律服务平台建设。进一步完善覆盖城乡的四级公共法律服务平台体系建设，明确各级平台功能定位，规范功能设置和岗位设置，完善工作制度和服务要求，探索建立评价与改进机制。加大7×24小时“12348”法律服务热线宣传力度，累计接听解答群众咨询3万余件次，实现同比增长30%。建立31家军人军属法律服务站，开展送法进监狱、送法进军（警）营等活动117场次。建成259个公共法律服务社会组织，累计开展各类活动2000场次。二是全力提升法律服务能力。实施法律援助“名优工程”，建立包括24名各级人大代表、政协委员参与的法律援助名优律师团，有力提升法律援助办案质量。加强法律服务行业监管，推进法律服务行业规范化、专业化、品牌化建设，实施无锡名优律师人才培养工程，将律师、公证员、司法鉴定人纳入太湖人才计划，不断提升法律服务行业能力水平。会同市人才办出台《关于在全市组织开展人才创新创业法律服务行动的实施意见》，组建市、市（县）区人才创新创业法律服务团和园区法律服务驿站，为我市人才引进、培养、管理和人才创新创业提供便捷、精准、专业的法律服务。2017年全市法律服务行业担任企业法律顾问14306家，代理各类案件41125件；办理各类公证77718件；出具鉴定意见书9647件；受理法律援助案件5413件。二是认真做好为民办实事项目。进一步扩大法律援助覆盖面，提请将劳动关系、土地流转合同纠纷、遭受家庭暴力主张权利等8项事项纳入法律援助补充事项范围；进一步完善“智慧普法”工程，对“无锡智慧普法”项目进行全面升级，打造“一平台四中心”（即无锡智慧普法平台、普法需求中心、普法产品研发中心、在线法律咨询中心和联动机构共建中心）。使其基本具备民众法律需求数据搜集分析、法律知识推送、在线法律服务供给、法律需求智能匹配响应等基础功能。项目被列为无锡市智慧城市建设和信息惠民工程，并荣获法治无锡建设实施工程项目优质奖。三是深入落实司法行政惠民举措。出台司法行政聚力发展、聚焦富民20项惠民举措，开辟特殊群体法律援助“绿色通道”，发布法律风险提示3200余条，设立流动人口“法律诊所”86家，建立后续照管服务站88个，建成“法治书屋”115个，减少公证证明材料693件，减免公证收费70余万元。扎实推进村（社区）法律顾问制度，实现全市1155个村（社区）法律顾问全覆盖。

　　（三）维护社会和谐稳定取得实效

　　一是全面规范行业性专业人民调解组织建设。在医患纠纷调解组织全覆盖基础上，着力推动劳动、交通、消费、物业、知识产权等专业性行业性调解组织发展。加强基层常设性沟通渠道建设，厘清各方职责，完善人民调解、行政调解和司法调解的衔接机制。借鉴“派驻式”人民调解工作室经验，持续推进“诉调对接”、“检调对接”工作。培育个人调解工作室，以品牌效应提升人民调解影响力。目前，全市已建成各类人民调解组织1613个，拥有专（兼）职人民调解员6209人。在法院法庭设立人民调解工作室15个，在公安派出所设立人民调解室132个，设立交通事故调委会32个，专业性、行业性人民调解组织和人民调解工作室规范化建成率均超过95%，初步形成了覆盖城乡、专业多元的“3N31”人民调解组织体系。2017年，全市各级各类人民调解组织共排查社会矛盾纠纷17940次，受理矛盾纠纷57192件，调处成功矛盾纠纷57180件，调解率100%，调处成功率99.99%。涌现出无锡市医患纠纷人民调解委员会和刘强、陈云华、陆夏忠等全国模范人民调解组织和调解员。

　　二是全面提升特殊人群管理成效。全面贯彻落实社区矫正工作标准，进一步树立社区矫正精细化管理理念，推动社区矫正工作者依法履职、规范执法，严厉打击不服从管理和对抗管理的行为。2017年，全市共撤销缓刑收监21人，对暂予监外执行人员收监3人，警告235人，提请治安处罚8人，追回在逃社区服刑人员1名，查处不假外出人员171人次。在严格执法的同时，积极推进社区矫正损害修复工程，聚焦家庭、被害人、社会“三位一体”的社区矫正模式，积极修复已损害的社会关系。开展教育矫正“三个专项活动”，通过开展形式丰富多彩的主题特色活动，进一步提高教育矫正效果。出台《关于社会组织参与社区服刑、刑释和解戒人员帮教工作的实施意见》，鼓励、引导和支持社会力量参与帮教工作，促进特殊人群顺利融入社会。深入推进安置帮教“前置化、协议制、社会化”改革，推行人员衔接留痕管理和备案制度，建立“释放难”等重点人员衔接问题预警机制和处置流程，积极协调将重点人员管理纳入社会治安防控体系，协调公安派出所将需要“必接必送”等具有明显重新违法犯罪倾向的人员，以及人户分离人员列为重点人头，制定管控方案，落实管控责任。进一步加大远程亲情视频会见系统社会宣传和应用管理，扩大视频会见系统的知晓面和使用率。截止11月底，全市累计完成远程视频会见预约69次，成功会见33次。积极开展特殊人群及其未成年子女专项帮扶活动。排查走访社区服刑、刑释和解戒人员特困家庭448户，联合相关部门，逐步建立长效帮扶机制。持续推动后续照管工作措施落到实处。健全市、县、乡三级后续照管服务网络，基本实现后续照管工作“网格化”和照管对象全覆盖。进一步加强与强戒机构合作，完成人员信息对接传送406人，签署后续照管协议392份，帮助21名照管对象找到适合的工作岗位，对487名照管对象展开心理咨询、纠纷化解、应急救助等相关帮扶服务。

　　（四）普法和依法治理工作有序推进

　　坚持立足实际、创新形式、丰富内容，通过扎实开展“七五”普法，推动在全社会凝聚“法治”的价值共识，切实推进普法和依法治理工作提质增效。一是完善工作机制，优化法治宣传教育运行体系。以市委市政府两办名义印发《无锡市国家机关“谁执法谁普法”普法责任制实施办法》，制定出台《无锡市国家机关“七五”普法责任清单》，明确61家机关部门的普法职责任务，进一步优化部门分工负责、各司其职、齐抓共管的普法工作格局。二是积极开展普法宣传，营造浓厚法治氛围。深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，增强走中国特色社会主义法治道路的自觉性和坚定性。深入开展宪法和中国特色社会主义法律体系宣传教育，弘扬宪法精神，增强宪法意识，形成崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法权威的社会氛围。重点宣传与经济社会发展和人民生产生活密切相关的法律法规，通过以案释法等方式，引导全体公民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。三是深入开展“法律六进”活动，弘扬社会主义法治精神。在全体党员中深入开展党章和党内法规学习教育，明确基本标准，树立行为规范。健全普法宣传教育机制，实行国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制，把法治教育纳入文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建活动。2017年，全市累计发放各类宣传手册、服务卡230万份，走访居民（村民）35万户。四是坚持德法共建，推动法治宣传与道德教育相结合。组织开展“德法同行”、“德法相伴”系列活动，推进法治文化与传统文化、法治教育与道德教育、法治建设与精神文明创建、法治实践与社会公益服务四项结合。先后举办各类法治文艺演出、法治电影巡展、法治家规家训征集、法治楹联书画巡展、法治童谣传唱、崇德尚法社区创建等活动4000余场次。建立省级法治文化示范点27个，市级法治文化示范点321个，各类法治文化特色团队350余个，探索出一条具有无锡地域特征的法德融合之路。五是强化实践引领，推动基层民主法治建设。把立法、执法、司法、法律服务等作为最直接的法治宣传，组织50余家专业法部门、法律服务机构积极开展各类广场服务实践活动，引导群众积极参与法治建设。组织开展村规民约、社区公约专项梳理活动，引导公民在日常生活中倡导契约精神、弘扬公序良俗。深入开展基层民主“双创”活动，全市有7个村（社区）被命名为“全国民主法治示范村(社区)”、529个村（社区）被命名为“省民主法治示范村（社区）”。六是规范行政执法程序，全面提升依法行政水平。全面推进依法行政工作，深化简政放权优化服务，清理行政权力事项87项，依法办理行政许可、行政处罚和其它行政服务事项371件，上报典型案例82件。严格落实相关法律法规，认真落实规范性文件和重大决策合法性审查程序，出具法律意见审查书5件。切实做好投诉案件办理工作，处理“12345”投诉交办件200余件次，办理行政复议、行政诉讼案件6件，办理法律服务行业投诉81件次。

　　（五）干部队伍建设进一步加强

　　 围绕“打铁必须自身硬”的新标准，把党的政治建设摆在首位，进一步加强组织队伍建设。一是加强思想政治建设。健全政治理论学习制度，强化党组中心组学习的示范引领作用，制定推动“两学一做”学习教育常态化制度化工作方案，制定实施《无锡市司法局党组落实全面从严治党主体责任工作意见》。二是进一步加强队伍建设。严格执行干部选拔任用制度，加强年轻干部的培养使用。提升3名正科职、5名副科职年轻干部，对20名干部进行了轮岗交流。全面启动司法行政人才“155”工程、青年后备人才成长引领工程、行业高端人才开发培养工程、社会化人才引智工程，为司法行政工作全面协调发展提供组织保证。三是进一步加强党风廉政建设。结合特殊节假日，组织开展党风廉政建设宣讲辅导，定期开展党风廉政建设主题教育，发送廉政微信、信息。每季度对全系统干警思想动态进行分析研判，推动咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。四是深入开展大走访活动。围绕创建人民满意的司法行政机关，结合司法行政特点，重点针对特殊人群和困难群众开展“连心富民、联企强市”大走访活动，共收集有效工单1000多张，走访特殊人群和困难群众1600人次。

　　二、存在的问题和困难

　　虽然在2017年我们取得了一定的成绩，但依然存在一些问题，掣肘司法行政工作进一步发展。

　　（一）机制不健全制约公共法律服务发展。各地法律服务资源分布不均，供需不对称矛盾突出；各服务中心业务间联动融合不足，服务依然呈零散化、碎片化；部分地区公共法律服务尚未纳入政府采购目录，经费保障不足。

　　（二）司法所体制理不顺掣肘基层基础建设。基层政法专编仍未完全落实，司法所人员力量薄弱，年龄结构日趋老化，能力素质与信息化发展要求不相匹配。

　　（三）社区矫正执法主体不明确成为制约特殊人群服务管理的瓶颈。社区矫正执法力量不足，许多工作由社工担负，不符合刑罚执行要求；执法保障不足，无专用警械、警车，追逃、押送难度较大；后续照管工作保障机制不健全，对强制戒毒人员社会接纳度低，社会力量参与不够。

　　三、2018年工作打算

　　我们将全面贯彻落实党的十九大精神，按照习近平总书记“永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标”的主旨要求，深刻把握新时代社会主要矛盾的变化，以打造人民满意的服务型司法行政机关为总目标，以公共法律服务体系建设为总抓手，全面推进司法行政工作开创新局面。

　　（一）围绕“加快推进基本公共服务均等化”的新任务，大力加强公共法律服务体系建设,努力为群众提供普惠性、公益性、可选择的公共法律服务。

　　进一步推进公共法律服务标准化建设,完善公共法律服务实体平台、热线平台、网络平台建设。进一步整合律师、公证、司法鉴定、法律援助等服务资源，构建“一站式”“综合化”的服务模式。进一步加快推进公共法律服务信息化建设，以法律服务微信群建设为重点,推动一村(社区)一法律顾问实现有效覆盖，促进公共法律服务资源向农村和基层延伸，实现城乡公共法律服务广泛覆盖，逐步实现公共法律服务均等化。进一步加强刑事辩护法律援助全覆盖工作，开发应用试点“在线刑事法律援助”系统。进一步创新公共法律服务体制机制和供给模式，通过与“律兜”APP深度合作，充分利用“无锡智慧普法”平台，实现公共法律服务资源合理配置和高效利用，不断提高公共法律服务的质量和效率。

　　（二）围绕“建设现代化经济体系”的新目标,以市委市政府中心工作为重点，努力提供优质高效的专业法律服务。

　　持续开展“法企同行”活动，组织引导律师创新服务产品，更好地服务“一带一路”倡议、创新战略实施、供给侧结构性改革，全力保障我市产业强市战略。推进人才创新创业法律服务行动，为我市人才引进、培养、管理和人才创新创业提供优质高效的法律服务。汇编无锡律师涉外服务典型案例，为政府及有关部门和企业实施“走出去”战略决策提供参考和借鉴。推进公证体制机制创新,促进公证行业良性竞争。推动各级党政机关和人民团体普遍设立法律顾问、公职律师,企业设立公司律师，促进依法决策、依法行政和依法办事。

　　（三）围绕“加大全民普法力度”“提高全民族法治素养和道德素质”的要求，健全普法宣传教育机制,扎实推进普法依法治理工作。

　　全面落实“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”，推动在执法中普法，在服务中普法，使普法更具有针对性和实效性。按照“各级党组织和全体党员带头尊法学法守法用法”的要求，广泛开展党内法规学习宣传，以各级党组织和全体党员的示范带头作用，引导全社会提高法治素养。以社会主义法治理念为核心，推动法治文化建设与党委政府中心工作、社会主义核心价值观、精神文明创建活动、优秀传统（地域）文化、公民道德实践、群众生产生活“六个深度融合”。按照十九大报告提出的“思想精深、艺术精湛、制作精良”的原则和“讲品味、讲格调、讲责任”的方针，制定出台《关于深化法治文化建设的指导意见》，积极打造与城市发展相协调、与生态环境相融合、与公共文化服务相互补的法治文化新阵地。进一步深化基层法治实践，深入开展“美好生活·德法相伴”专项活动，通过帮助梳理村规民约、培树“崇德尚法”新型村（社区）等多种方式，引导群众自我约束、自我管理，切实将法律与道德的元素导入基层自治之中。

　　（四）围绕“加强预防和化解社会矛盾机制建设，正确处理人民内部矛盾”的要求，发挥人民调解在预防化解社会矛盾中的基础作用。

　　深化医疗、交通、劳动、物业、消费、商事等纠纷多发领域人民调解组织建设，围绕重大活动、重要节点组织开展矛盾纠纷排查化解专项行动，切实防止群体性事件、个人极端事件、民转刑等重大恶性案件的发生。强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位，加强人民调解与行政调解、司法调解的衔接联动，深化律师、公证等参与纠纷调解的做法，提高基层群众用法治思维和法治方式自我解决纠纷的能力。深化律师参与涉法涉诉信访案件化解工作，探索律师代理涉法涉诉案件流程化管理模式，不断提高律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件质效。

　　（五）围绕“建设平安中国”“维护社会和谐稳定，确保国家长治久安、人民安居乐业”的要求，全面落实治本安全观。

　　积极推进特殊人群服务管理工作，推动社区矫正工作由“不跑人”的底线安全观向输出“合格产品”的治本安全观转变。持续深化恢复性司法实践，把恢复性司法的理念融入社区矫正的全过程，重视社区矫正对象、被害人、社区之间的沟通与互动，促成被害人、社区、矫正对象之间达成谅解协议，动员社会力量和社区群众参与罪犯和刑释人员帮教活动，加强被损害关系修复，实现法律效果和社会效果的最大化。积极推进安置帮教“前置化、协议制、社会化”改革，推行人员衔接留痕管理和备案制度，建立“释放难”等重点人员衔接问题预警机制和处置流程，加强过渡性安置帮教工作，促使刑满释放人员顺利回归社会。进一步理顺强制隔离戒毒管理体制, 着力打造以1个“需帮尽帮，一个不漏”帮扶救助总原则，三级站和服务社等4个专业机构，为照管对象提供就业、住房、养保、家庭关系修复等N种帮扶服务内容的“1+4+N”菜单式精准帮扶服务品牌。

　　（六）围绕“打铁必须自身硬”的新标准，坚定不移全面从严治党，全力打造司法行政忠诚铁军。

　　把党的政治建设摆在首位，按照中央统一部署，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。加强基层党组织建设，发挥基层党支部战斗堡垒作用，增强队伍的凝聚力战斗力。不断强化党的政治纪律和组织纪律，推动纪律教育融入日常，抓早抓小、防微杜渐，从严从实从细抓好队伍纪律作风，将无锡司法行政队伍打造成一支忠诚铁军。