今年以来，在市委、市政府的坚强领导下，全市司法行政工作以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，按照年初全市司法行政工作会议部署，把防控风险、服务发展、破解难题、补齐短板摆在突出位置，进一步提升“四个全覆盖”工作质效，进一步提升队伍和基层基础建设水平，司法行政各项工作阶段成效明显，为“强富美高”新无锡作出了积极贡献。

　　做法和成效

　　（一）充分发挥人民调解的基础性作用，矛盾纠纷排查调处成效显著。1－5月份，全市各级各类人民调解组织排查社会矛盾纠纷9857次，受理矛盾纠纷17182件，调处成功矛盾纠纷17182件，调处成功率为100%。一是扎实做好人民调解常规工作。加强人民调解组织建设，推进人民调解、行政调解、司法调解对接工作，抓好专业性、行业性人民调解组织建设，完善医患、道交等纠纷领域的专业性人民调解组织建设，推进环境保护、物业管理、价格争议等纠纷领域的专业性人民调解组织建设，做好《无锡老娘舅》电视调解品牌栏目，不断完善矛盾纠纷排查调处工作全覆盖。加强人民调解队伍建设，组织开展全市人民调解组织备案情况核查和人民调解员证年度审验工作，及时调整和清理了不能正常履行工作的组织和人员。目前，全市共有各类人民调解组织1649个，人民调解员6662人。强化人民调解员培训，上半年全市参训调解员5017人次。提升调解工作质效，开展“两节”“两会”期间矛盾纠纷专项排查调处活动，严格落实纠纷信息采集、报送、处理的基本程序，认真执行矛盾纠纷直报和“零报告”等制度。提升人民调解信息化水平，全市矛盾纠纷数、调解组织数和调解员数均100%录入新系统。二是积极参与化解信访突出问题。认真贯彻市委市政府办公室《关于全市党政领导包案化解信访突出问题的意见》，召开专题工作部署会，及时传达市政府文件精神，并明确了相关工作要求，全市司法行政机关积极参与化解市信访联席办梳理出的辖区内信访突出问题，通过实地调研、座谈走访等形式核实了解相关情况，及时对接有关部门单位，并进行排查摸底，分类化解，组织司法所工作人员、调解能手、律师和基层法律服务工作者进行专题研判，对信访积案组织对接机制，全力推动重点矛盾依法化解，有效解决了信访群众的合理诉求和实际困难，消除了一大批不稳定因素，增进了社会和谐。三是着力推进医患纠纷调解体制机制创新工作。调整办公场所，根据市局统一安排，将市医患纠纷调处中心搬迁至无锡市公共法律服务中心院内，极大地方便了市级五城区医患双方纠纷调处化解求助。据统计，上半年，市医患纠纷调处中心共受理调处医患纠纷30件，涉案金额近200万元。搭建组织指导平台，成立市医患纠纷调解工作领导小组及其办公室，明确政府领导挂帅、职能部门参与，各司其职，密切配合，联动合力指导保障医患纠纷人民调解工作顺利开展。组织召开全市医患纠纷调解体制机制创新工作推进会，进一步深化加强医患纠纷调解工作重要意义的认识，明确推进医患纠纷调解体制机制创新突破的任务和抓手，为推动我市医患纠纷调解体制机制创新工作全面深入开展，统一了思想，明确了方向。

　　（二）充分发挥法律服务职能的专业优势，服务新无锡建设作用突出。1-5月，全市律师共担任各级政府及其部门法律顾问450家，担任企业法律顾问12521家，律师办理各类案件2.3万件；全市基层法律服务工作者共担任各类法律顾问2976家，代理各类案件5088件；全市公证机构共办理各类公证32444件；全市司法鉴定机构出具鉴定意见书6294件，采信率99.99%；全市法律援助机构受理法律援助案件2841件。一是不断完善公共法律服务全覆盖体系建设。强化公共法律服务体系建设保障，将公共法律服务体系建设列入我市经济社会发展“十三五”规划内容和政府公共服务范围，将公共法律服务购买按照市政府采购限额标准列入政府采购目录，2016年度公共法律服务经费全部落实到位。深化法律顾问覆盖工程建设，全市13000多家企事业单位聘请了法律顾问，市、市（县）区、镇（街道）三级政府以及村（社区）实现了法律顾问全覆盖。完善公共法律服务平台建设，建成运行全省首家集12348热线、12348网站、法律服务实体大厅等多种服务方式于一体的市级公共法律服务中心，实现市、县、乡、村四级公共法律服务平台全面覆盖。提质公共法律服务质效，编写市公共法律服务中心服务指南，收集整理涉及婚姻继承、财产纠纷、劳动合同、房屋拆迁、民间借贷、食品卫生、保护妇女儿童老人合法权益等方面的案例，制作成法律服务宣传手册，切实提高服务质效。二是广泛开展法律服务主题活动。深入开展“法润江苏·2016春风行动”，组织专职律师、公证员、司法鉴定人、基层法律服务工作者、12348中心话务员、人民调解员和广大司法行政工作人员，深入企业、基层、群众，开展法律服务进企业、法律服务农民工和困难群众权益保障、法律服务进村（社区）等系列活动。成功策划、组织全市法律服务力量开展“12348 法润千万家”司法日联动服务宣传大型广场活动，得到社会各界的广泛关注和支持，无锡市四套班子领导和梁溪区领导全部出席活动现场；全市20多家专业法部门和100多名法律服务人员，现场为5000余名群众提供法治宣传和法律咨询解答服务，人民群众纷纷感慨“司法局是真正为人民服务的政府部门！”；《新华日报》、《扬子晚报》、《无锡日报》、人民网、无锡新传媒等10多家主流媒体及新兴媒体齐聚活动现场，做持续深入报道，无锡“司法日”荣登今日头条，点击量近6万人次。组织开展“一带一路”和跨境并购专题讲座；组织开展《公证法》实施十周年宣传、“公证开放日”、“公证助残月”系列活动；组织开展2016年国家司法考试政策宣传服务活动，努力为企业、群众和各类特殊群体提供及时法律服务。三是扎实做好法律援助工作。扩大法律援助覆盖面，降低法律援助门槛，提前完成市政府为民办实事项目，自2016年1月18日起，我市法律援助经济困难标准调整为月最低工资标准；扩大法律援助事项范围，认真贯彻《江苏省法律援助条例》，积极研究将涉及劳动保障、婚姻家庭、食品药品、教育医疗等与民生紧密相关的事项纳入法律援助事项范围；加强特殊群体法律援助工作，建立法律援助特殊对象信息库，建立驻军法律援助站，落实工作站经费14万元。加强法律援助便民服务机制建设，完善法律援助中心便民设施，简化法律援助审查程序，法律援助案件较去年上半年同期增长13%。

　　（三）深入推进特殊人群服务管理工作，社会治理能力持续增强。1-5月，全市没有发生因工作不到位而导致的特殊人群违法犯罪案件。一是进一步提升社区矫正规范化水平。认真贯彻《江苏省社区矫正工作条例》等制度，组织开展社区矫正调查评估岗位练兵技能竞赛活动，社区矫正工作人员调查评估能力和调查评估工作规范化、科学化水平都得到有效提升。严格执行社区矫正重大事项报告制度，及时督查、纠正日常监管中的不规范行为。依法严格执行刑罚，联合公安、检察、法院开展集中清理判处实刑罪犯未执行刑罚专项活动，第一阶段清理排查出相关人员4人。二是全力抓好安全监管工作。扎实开展“严格执法、严格管理”集中整治活动，严肃查处不假外出行为。全力做好重要节假日、重大活动期间的安全稳定工作，“春节”、“两会”期间，实行社区矫正安全稳定情况日报告制度，并设立24小时值班制度，对存在重新犯罪迹象的“两类人员”，制定严密周全的管控措施，确保社会和谐稳定。加强重点管控，对涉黑、涉赌、涉毒及有其他特殊情形的重点社区服刑人员，与街道综治部门、所在社区、派出所保持密切沟通，100%落实手机定位监控，强化信息化核查，及时发现和处理越界报警社区服刑人员。开展社区矫正安全工作专项检查，通过查阅社区矫正档案、台帐资料及工作平台数据核查情况，现场抽查社区矫正人员定位、请假情况等，检查各地“双严”活动落实情况和春节期间社区服刑人员排查、安全监管措施落实情况，确保日常监管扎实有效。三是多举措夯实教育帮扶。探索信息化教育矫正新方法，惠山、江阴、梁溪等多地通过手机APP组织开展社区服刑人员学习教育和社区服务。开展“黄丝带”关爱帮扶行动，排查“四类人员”（服刑、强戒、刑释、解戒人员）未成年子女特困家庭33户，发放各类帮扶物资共计金额3万余元；倡议市（县）区司法局联合公安、人社、教育等部门，建立“四类人员”未成年子女困难帮扶长效工作机制。加强解除强制隔离戒毒后续照管工作，及时做好人员信息对接、材料移交、宣传签约，并在规定时间进行电话回访或见面走访，开展教育引导和心理疏导活动，进行操守保持督促提醒，最大限度确保戒治效果。壮大工作力量，组织开展社区矫正“五老”志愿者培训，培育发展第一家民办非企业社会组织“无锡新途后续照管服务社”。四是全面加强工作保障。启动运行市级社区矫正监管指挥中心，完善市（县）区社区矫正机构和中心合署办公模式，市、县两级全面形成集动态监控功能、信息传输功能、数据共享功能、应急处置功能、指挥调度功能于一体的社区矫正立体工作模式。完善安置帮教工作保障，联合14个部门共同下发《关于进一步加强刑满释放人员救助管理工作的实施意见》，明确“必接”人员衔接经费保障，安置帮教专职社工配备比例，刑释人员就业、就医、低保、救助等社会救助措施。加强信息化建设，以司法行政一体化智能平台部署为契机，全面提高社区矫正一体化智能平台和安置帮教信息管理平台运行水平。部署运用远程视频会见系统，全面实现安置帮教工作全覆盖。

　　（四）不断深化法治宣传教育举措，法治宣传教育全覆盖全面升级。 一是扎实推进市委市政府重点工作。认真做好市“七五”普法规划编制工作，在全市范围内组织开展“七五”普法启动调研，听取基层单位普法工作难点以及对“七五”普法的意见建议；部署开展“七五”普法万人问卷大调查，广泛收集社会普法需求，把握“七五”普法趋势和特点，掌握“七五”普法工作重点和难点。目前，《无锡市“七五”普法规划（征求意见稿）》已经形成，并印发市各有关部门广泛征求意见。全力推进法治文化建设，命名表彰了惠山古镇惠廉堂、江阴市青阳镇青少年禁毒教育馆、宜兴市禾苑法治文化公园等39个2015年度无锡市“法治文化建设示范点”，推荐江阴市道路交通安全主题教育示范基地、宜兴市官林镇义庄村法治文化公园等10个法治文化阵地参加第三批“省级法治文化建设示范点”评选，涌现出江阴香山法治书、宜兴市法德堂法治文化交流推广中心、锡山区法治版画、惠山区青少年法治文化专线、滨湖区“法润滨湖 送法进万家”群众法治文化活动、新吴区深化“法护蓓蕾”青少年系列法治实践等法治文化特色品牌。二是广泛开展法治宣传教育主题活动。今年以来，组织开展了法律下乡、法润无锡•春风行动、预防通讯网络诈骗专题法治宣传教育、2016年农民工学法活动周、法治公益广告创作征集评选、《青少年法治教育宣讲读本》启动仪式、首个国家安全教育日、全民法治阅读日、万家学法、三八维权周等十大主题活动，成立了全省首支全民法治阅读辅导员队伍。深入开展基层民主“双创”活动，积极开展以“四民主、两公开”为核心内容的群众自治活动，全面完成全省第十一批“民主法治村（社区）”和第四批“省级法治文化示范点”考核验收工作。三是进一步丰富法治宣传教育手段。全力打造“无锡智慧普法”平台，基本形成了网站、微博、微信、移动通讯终端、户外多媒体终端等多种形式、多种载体并存的新媒体普法宣传格局。4月，第三届全国新时期法治宣传教育研讨会暨新媒体“法宣在线”普法微信矩阵上线仪式在江阴市举行，建成全国第一家“宪法书院”。组织开展H5讲述‘六五’普法新媒体创意大赛，江阴市选送的《司小西游记》喜获全国一等奖，惠山区选送的《打造惠山区“桃娃”普法品牌 构建普法长效机制》获全国优秀奖。组织开展“法润无锡·德法同行”法治公益广告创作大赛，征集优秀作品385部。四是完善法治宣传教育机制。强化“谁执法谁普法”普法责任机制，印发《市法制宣传教育领导小组成员单位2016年主要工作任务》，出台《关于建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度的意见》；强化社会普法教育机制，制定法治宣传社会组织培育发展实施方案，初步探索政府购买法治宣传教育服务的操作流程和规范；强化普法志愿者队伍建设机制，成立无锡市普法志愿者支队，下辖市直属普法志愿者大队和各市（县）区普法志愿者大队，与省总队形成三级普法志愿者队伍；强化法治宣传教育分析研判机制，指导各地每月定期收集公共法律服务中心、大调解中心、法律援助中心相关数据，通过分析研判，有效提升法治宣传教育工作的针对性和实效性。

　　（五）全面夯实行业监管保障，依法行政能力不断加强。一是健全律师执业保障机制。召开全市律师工作会议，市委常委、秘书长、政法委书记张叶飞等领导同志就进一步加强律师执业权利保障机制提出明确要求。会同市中级人民法院、市检察院、公安局、国家安全局联合制定《关于建立健全律师执业权利救济机制的规定（试行）》。联合市中级人民法院召开劳动争议案件办理实务交流研讨会，法官与律师通过职业共同体建设平台共同商讨劳动争议案件办理实务。会同市律师协会、市中级人民法院联合出台《关于推动开展律师代理申诉案件暂行办法》，召开“推动开展律师代理申诉案件”新闻发布会，在全省率先启动建设律师代理申诉案件工作机制。二是加强法律服务行业监管。加强诚信建设，依托政府信用平台、市局门户网站、12348网络平台等媒介，及时公开、更新法律服务机构或人员执业许可情况、违法违规执业情况信息。加强规范法化建设，出台《关于进一步加强全市公证机构规范化建设的意见》，统一公证服务标准和服务管理；印发《法律援助标准化建设若干工作规范及部分常用文书格式》，统一法律援助工作程序，规范文书卷宗；深化司法鉴定“六零”服务标准，进一步规范司法鉴定服务行为。加强监督检查，全面检查考核全市律师事务所,对检查发现内部管理不规范、制度不落实的律师事务所发出行政管理建议书，指导限期整改；全面考核考评全市基层法律服务所，对不合格的基层法律服务所发出整改通知，责令限期整改。加强质量建设，开展法律援助案件质量检查，下发质量检查通报；开展公证卷宗质量自查，推行公证人员服务质量自我考核和互评。三是规范权力运行。严格依法履行行政许可、行政处罚和其他行政服务职责，各项行政权力规范运行。上半年，新设立律师事务所3家，办理申请设立律师事务所事项9件，办理专职律师执业证申领事项117件，其他行政服务事项168件；完成基层法律服务所年检111家，基层法律服务工作者年检注册629名；办理涉外公证员执业资格备案6件，办理公证员执业证到期申请换证6件；颁发《法律职业资格证书》288件，完成《法律职业资格证书》年度备案1123件，变更登记72件。

　　（六）认真做好政治人事工作，队伍素质进一步提升。一是抓好队伍建设。以无锡市区划调整为契机，与新成立的梁溪区、新吴区领导加强沟通协调，有效保证了政法专编的落实，同时也理顺了各市（县）区司法局的内设机构。认真做好机关司勤人员分流安置工作，有效维护了局机关的稳定和司勤人员的切身利益。组织召开挂职民警互帮共建会议，对互帮共建队伍进行调整，表彰过去一年互帮共建工作表现突出的民警。二是抓好重点工作推进。组织开展“两学一做”学习教育，制定《全市司法行政系统“两学一做”学习教育实施方案》；局党组书记、局长杨智敏讲授专题党课《学系列讲话，做合格党员干部》；分两批组织全系统党员赴井冈山，开展学党章党规的教育培训活动，取得了较好的效果。组织召开政治工作例会，部署全年政治工作。选树优秀典型，推荐上报“执法为民先进集体、先进个人”，组织收看中央电视台十二频道播放的锡山区锡北镇司法所长过锡贤先进事迹专题片---《谁在为难谁》。三是抓好政治部自身建设。组织开展全市司法行政系统编制核查工作，开展干部人事档案自查互查，上报各项组织人事统计报表。为离退休老同志做好服务保障工作，组织政治部人员进行相关业务知识学习。

　　下一步工作思路

　　下半年，全市司法行政工作将以本次总结为起点，对照年初工作部署，狠抓各项工作落实，确保全年目标任务圆满完成，为新无锡建设作出积极贡献。

　　（一）进一步深化法治宣传教育。扎实推进市委市政府重点工作任务，做好“七五”规划的完善、汇报和签发工作；组织召开无锡市“六五”普法总结表彰暨“七五”普法启动大会。进一步深化“法润无锡·德法同行”活动，深入开展“宪法进万家”、“12·4”第3个国家宪法日暨第16个全国法制宣传日系列宣传等主题活动。进一步拓展法治文化阵地，繁荣法治文化产品，加强法治宣传专业型社会组织建设，夯实普法志愿者队伍建设。认真做好全省第十二批“民主法治村（社区）”和第五批“省级法治文化示范点”的推荐、考核和申报工作，力争年内获省级民主法治示范村（社区）数量与辖区内村（社区）总数的比率达到40%。

　　（二）进一步完善法律服务体系。全力服务经济社会发展大局，组织引导律师为企业重大经营战略调整提供周密细致的法律论证，防范、化解企业在转型升级过程中存在的经营风险，组织引导“一带一路”建设法律服务团为党委政府重大决策、重大项目、经贸产业合作区建设以及企业参与“一带一路”建设提供优质高效的法律服务，组织引导法律服务人员积极参与、促进社会依法治理。提质公共法律服务，完善市县乡村四级公共法律服务中心（站点）运转模式，探索启用新兴媒体或载体提供公共法律服务。继续加强法律行业监管，提升法律服务队伍整体素质，努力确保全市法律服务行业健康持续发展。

　　（三）进一步提质人民调解工作。继续加强基层人民调解组织规范化建设，巩固镇（街道）、村（社区）人民调解委员会规范化建设成果。进一步加强公调、诉调对接，完善衔接配合机制。进一步加大矛盾纠纷排查调处力度，围绕重大活动、重要节点组织开展矛盾纠纷排查化解专项行动。着力抓好医患纠纷调解工作，督促指导各县（市）区推进医患纠纷人民调解体制机制创新。加快推进人民调解社会组织建设，督促指导各市（县）区成立人民调解协会。积极开展调解工作宣传，依托广播、网络、报刊等媒体，宣贯《江苏省人民调解条例》，发展《无锡老娘舅》电视调解栏目，营造良好调解工作氛围。

　　（四）进一步夯实特殊人群服务管理。全面做好社区矫正安全稳定工作，深入开展为期3个月的安全隐患排查整治活动，开展社区矫正安全稳定、执法质量和“双严”活动成效专项检查，全力确保社区服刑人员在管在矫，确保G20峰会顺利召开。深入开展集中清理判处实刑罪犯未执行刑罚专项活动，积极协调监狱、看守所等部门，采取有效措施，确保清理工作落到实处。进一步提高信息化实战水平，下半年在全市探索、推广使用电子手铐，规范远程帮教会见系统使用。积极培育社会组织参与社区矫正和安置帮教工作，年内各市（县）区至少有1个可参与社区矫正的专业型社会组织，至少有1个可参与或从事安置帮教的社会组织。

　　（五）进一步提升队伍建设成效。深入开展“两学一做”学习教育，围绕“两学一做”，抓好党组中心组学习，举办学党规党章知识（演讲）竞赛。狠抓队伍能力建设，在全系统开展岗位练兵活动，选派岗位能手组队参加全省岗位练兵技能比武。开展政法专项编制督查，与市编办一起对各市（县）区落实政法专项编制情况逐一核查，确保年底前达到省厅要求。