为总结交流今年以来全市司法行政工作开展情况，部署下半年重点工作任务，动员全系统司法行政干警进一步振奋精神，真抓实干，争创一流，确保全年各项工作任务圆满完成。我市于7月17日（星期五）召开全市司法行政工作推进会，各市（县）区司法局长，1名副局长和办公室主任；市局机关中层正职以上干部，市法援中心主任、市局直属公证处主任、市律师协会会长、市基层协会会长等共计52人参会。

与会人员考察了江阴市周庄镇交通事故调委会(周庄交警中队)、江阴市法治文化研发推广基地、江阴市公共法律服务中心，五个地区的司法局长进行了交流发言，沈仲良副局长、刘益良副局长进行了相关工作部署，局党组书记、局长杨智敏作了重要讲话。

        杨局长总结了上半年全市司法行政工作开展情况，肯定了全市司法行政部门以项目化管理为抓手，以绩效管理为导向，各项工作扎实推进，进展有序有效。一是全力提升法治宣传教育质效。营造良好法治环境，抓好宪法和党的十八届四中全会精神的学习宣传，组织开展集中宣讲3000余场次，编印发放宣传单、服务卡、海报80余万份，走访居民（村民）40余万户，征集意见、建议2600余条。深化“每月一法”活动，搭建广场法治宣传服务、“专业法宣传伴你行”移动电视、无锡网络普法联盟、《法制时空》节目展播四大活动平台。深化普法助力企业行、助学校园行、助民村居行“三助三行”活动。联合人民网组织开展“公益社区行”系列活动，依托名优特农产品直销活动平台，宣传相关法律法规，提高全民法律素养。强化领导干部法治思维，坚持和完善党委理论学习中心组学法、政府常务会议集中学法等六项制度，组织开展县处职领导干部任前法律知识考试，9个市（县）区全部实施人大任命和非人大任命干部任前法律知识考试。强化青少年法治教育，组织开展“中等职业学校模拟法庭大赛”。强化农民和流动人口守法和依法维权意识，组织开展法治惠农活动、“送法下乡”活动和“农民工学法活动周”活动，推出“法润农民工春风行动”十项服务措施，解答农民工法律咨询1.5万余人次，发放普法资料25万余份。繁荣法治文化，江阴香山法治书屋、宜兴法治陶苑等7个项目被评为第三批省级法治文化建设示范点。开展“社会主义法治文化建设成果展示年”活动，实施“法治文化作品创作繁荣行动计划”，11部法治漫画、动漫、微电影在全国获奖。开展法治文化惠民活动，在网络平台、文化场馆和社区开展“法治无锡诗书画巡展”，深化法治电影、法治文艺“六进”活动。健全运行机制，市法宣办印发了法宣领导小组成员单位年度工作任务目标，锡山区“两办”下发了《关于建立健全法治宣传教育机制的实施意见的通知》。市局联合无锡中铠信息咨询服务有限公司和中山大学，出台了首份无锡法律需求分析研报。抓好“六五”普法考核验收，完成对全市9个市（县）区、部分机关单位、企业、学校“六五”普法的终期考核验收。二是全力提升法律服务质效。深化法律顾问覆盖工程，无锡市政府将加强政府法律顾问制度建设列为市政府2015年重点工作，宜兴市政府制定《市政府关于进一步加强政府法律顾问工作的意见》，锡山区政府出台《关于推行政府法律顾问制度的若干意见（试行）》，新区两办下发《新区村（社区）法律顾问工作意见》。目前，全市律师共担任各级政府及其部门法律顾问249家，担任企业法律顾问4774家，全市基层法律服务工作者共担任企事业单位、个体工商户、基层政府、村（社区）常年法律顾问3171家。加强公共法律服务产品推介，江阴市研发维护失地农民合法权益法律服务、突发公共卫生事件处置法律服务、突发群体性事件善后处置法律服务等50个法律服务产品供群众选择；宜兴市组织召开法律服务产品发布会，两款公共法律服务产品入围宜兴市公益创投项目，并由政府购买；锡山区推出公共法律微服务手册10万册发至群众；崇安区制定一批权益保护、劳动争议、婚姻继承等方面的普法培训菜单，供大众选择；江苏宏润律师事务所携手江苏移动打造“E视通（和居家）”，方便老年人获得专业律师服务；浙江援手（无锡）律师事务所推出“律兜”手机APP“植入”人们生活，帮助百姓获得即时法律服务。广泛开展法律服务活动，全市律师代理案件16064件，全市基层法律服务工作者代理案件9188件，全市公证机构办理公证26263件,全市司法鉴定机构出具鉴定意见书5769件，全市法律援助机构受理法律援助案件2133件，国家司法考试办向222位法律职业资格申请人颁发了《法律职业资格证书》，为1108名《法律职业资格证书》持有人办理了2015年年度备案。“法润无锡·2015春风行动”期间，律师、公证员、基层法律服务工作者、司法鉴定人等法律服务人员开展法律咨询义务服务10万余人次，开办法律知识讲座数百场次，帮助化解矛盾纠纷500多件次。三是全力提升人民调解质效。加强人民调解组织建设，深化镇（街道）、村（社区）人民调解委员会规范化建设活动，推进环境保护、物业管理、价格争议等专业性行业性人民调解组织建设，提升医患、劳资、交通事故等矛盾纠纷专业调处机制。做强做优《无锡老娘舅》电视调解品牌栏目，在有条件的地方设立电视调解工作站，扩大电视调解栏目覆盖面。抓好矛盾纠纷预防预警工作，夯实矛盾纠纷排查预警基础网格，健全矛盾纠纷分析研判机制，落实矛盾纠纷信息采集、报送、处理基本程序，执行矛盾纠纷直报和“零报告”等制度。突出矛盾纠纷化解工作，围绕元旦、春节、“两会”等重大节点和党委政府中心工作，开展矛盾纠纷专项排查调处活动，深化“三无”村（社区）创建工作。上半年，全市各级各类人民调解组织排查社会矛盾纠纷13384次，受理矛盾纠纷15198件，调处成功矛盾纠纷15192件，调处成功率为99.96%。 加强调解员队伍建设，落实市（县）区、镇（街道）、村（社区）分别5、2、1名和专业调解组织2-4名专职人民调解员配备要求；健全人民调解组织和人民调解员备案制度，根据《无锡市人民调解员证管理办法（试行）》，组织开展全市人民调解组织备案情况核查和人民调解员证年度审验工作，及时调整和清理不能正常履行工作的组织和人员；强化人民调解员业务培训，市、县、乡三级共组织开展各类调解员培训班147次，参训人员13418人次。四是全力提升特殊人群服务管理质效。加强规范化建设，下发《江苏省社区矫正执法工作手册》和《江苏省社区矫正工作条例释义》，落实《江苏省社区矫正工作流程》、《江苏省社区服刑人员监督管理办法》、《江苏省社区服刑人员教育矫正办法》、《江苏省社区矫正工作条例》等制度，开展监管工作检查，及时防范纠正不规范行为。加强“两类人员”管控，落实安全监管制度，强化技防措施应用，对涉黑、涉赌、涉毒及其他特殊情形的重点社区服刑人员，100%落实手机定位监控，最大限度预防和减少“两类人员”重新违法犯罪。加强教育帮扶，落实社区服刑人员教育制度和公益劳动制度，开展服刑人员未成年子女特困帮扶专项活动。上半年共排查服刑人员未成年子女困难家庭81户，对特殊困难家庭开展针对性走访慰问31户，帮扶服刑人员未成年子女35名，发放各类帮扶物资共计金额2.5万余元。加强强制隔离戒毒工作，顺利完成无锡市司法强制隔离戒毒所移交省管相关工作。稳步推进解戒人员后续照管服务工作，在全省率先建成后续照管工作指导站。五是全力提升依法行政工作质效。坚持依法履职，重点推进行政权力动态管理，完善责任权力清单，强化执法规范化建设，按职责办理行政许可和行政服务事项200余件。规范法律服务，落实《无锡市律师事务所规范化建设标准指引（试行）》，修订《无锡市公证机构公共服务规范》，打造司法鉴定“六零”服务标准，配置高拍仪，规范公证办证材料收录。加强监督检查，全面检查考核全市律师事务所和基层法律服务所，逐案校对律师事务所的收结案登记、审批、委托代理合同、授权委托书、利益冲突审查、收费、出庭函和公章使用情况，对存在问题较多的1家基层法律服务所由市协会发出整改通知，责令限期整改，对13家基层法律服务所由市（县）区协会责令整改；将公证质量管理列入年度重点项目和重要绩效考核指标，在全市建立公证卷宗质量自查制度；积极推进司法鉴定机构内建立内审员管理机制，完善机构内部定期自审活动。办好建议投诉，共办理人大代表和政协委员建议提案10件次，办理满意率100%；共受理投诉18件次，已结案15件次。加强诚信建设，依托政府信用平台、市局门户网站、12348网络服务平台等媒介，及时公开更新执业信息，披露违法违规执业情况；委托第三方专业调查机构开展服务对象满意度调查，视情进行了通报。六是全力提升基层基础工作质效。推进“365”工程，各地在第一时间内组织传达学习全省县（市、区）司法局实战化暨基层基础建设会议精神，确定贯彻思路；市局也在广泛征求意见的基础上，拟制贯彻意见，明确工作要求。推进公共法律服务平台建设，市公共法律服务中心按序完成方案设计，进入建设招标阶段，预计年底前正式建成投入使用；9个市（县）区公共法律服务中心，全部按要求明确并公示了中心工作职责、服务产品、服务流程和服务时限，健全了公示、一次性告知、限时办结、工作日志等一系列工作制度；80个镇(街道)公共法律服务中心，全部按要求规范了中心人员组成、窗口设置，统一了标牌、工作制度、工作内容和人员公示栏等；村（社区）司法行政服务站全部建成挂牌，按要求实现了“四个一”（一块牌子、一张桌子、一块台牌、一本日志）和“四落实”（人员落实、时间落实、标牌落实、工作日志落实）。推进信息化建设和应用，拟制印发《2015年度全市司法行政系统信息化工作方案》，全面完成400余个公共法律服务和司法行政业务服务点的地理信息静态数据采集工作，提前完成市、县、乡三级司法行政专网的升级提速，基本完成政务外网门户网站的整合改版工作以及政务内网网站的新建上线工作，二级数据中心建设方案初步形成，按省厅要求将于近期组织开展论证，计划年内启动实施。七是全力提升队伍建设质效。加强思想政治教育，分层组织干部职工认真学习贯彻习近平总书记为第四批全国干部学习培训教材所作《序言》，组织全员参与“学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神”网络百题知识竞赛活动，组织收看《鉴史问廉》纪录片。延展深化群众路线教育实践活动，组织开展“三严三实”专题教育和“作风建设突破年”活动。推进队伍“三化”建设，制定《无锡市司法行政队伍正规化、专业化、职业化建设试点工作方案》和《司法行政队伍“正规化、专业化、职业化”建设工作项目2015年度推进表》，组织469名专职人民调解员、社区矫正和安置帮教社会工作者参加职业培训考试，完成1名新公务员的招录、政审系列工作，完成各级机构和人员信息入库录入和审核。认真开展管理考核，市局机关评选出年度优秀公务员、优秀事业编制人员、优秀工勤人员和三等功人员共21人，选送2名公务员参加挂职锻炼。积极开展“互帮共建”活动，接收2名监狱民警到两级司法行政部门挂职。积极选树优秀典型，推选市局离退休干部党支部荣获全市离退休干部先进集体，完成2012-2014年度1名市劳动模范候选人的推荐、测评、公示及先进事迹材料的上报工作，并获得市委、市政府的命名表彰，配合省厅机关党委做好陈波律师先进事迹材料的撰写及其宣传影像资料的制作。

       杨局长分析了当前存在的主要问题，一是“四个全覆盖”质效有待进一步提高。“四个全覆盖”工作推进不够深入、不够全面，作用还没有最大限度发挥。个别地区、个别同志对运用信息技术提高“四个全覆盖”工作质效认识不足，利用门户网站、12348电话和网络平台，开展舆情收集、进行分析研判、推送服务产品、拉近服务距离等方面做得不够。“四个全覆盖”工作保障不足，工作力量配备与工作要求存在一定差距，政府购买公共法律服务经费缺口较大。二是基层基础建设有待进一步强化。司法所管理体制改革有待进一步加大，自身建设与上级要求以及群众期盼还有较大差距。部分法律援助中心窗口建设标准下滑。部分市(县)区司法局和基层司法所长期空编、在编不在岗、兼职过多等问题依然存在。全系统信息化建设和应用能力与工作要求相差较大，微博、微信运维人员严重缺失。三是执法执业能力有待进一步提高。社区矫正执法衔接不够顺畅，与公检法等部门的执法衔接存在法律文书送达滞后、材料不齐等诸多问题。法律服务市场出现的假冒伪劣服务，缺乏有效的监管手段和遏制措施。个别公证机构内部质量管理机制不够健全，工作流程不够规范，审查把关不够严格。法律援助质量参差不齐，非诉讼案件占比过大。违规违法执业查处力量单一，投诉查处分析研判机制亟待建立。四是队伍建设有待进一步加强。个别领导和部门对司法行政队伍“三化”建设不够重视，缺乏统一规划和相关配套制度。队伍职业素养和职业形象建设相对滞后，精神激励作用不够明显。司法所长职级偏低，专职社工、人民调解员工资偏低，队伍整体年龄结构偏大，知识结构单一。法律服务队伍高层次人才特别是懂国际法、熟悉国际事务的涉外高端人才缺失。少数干警法治意识不强，纪律观念淡薄，职业精神和归宿感不强。少数法律服务人员执业不诚信、不规范。

       杨局长强调，下半年，全市司法行政机关要按照年初工作的部署要求，结合形势变化，围绕中心，服务大局，狠抓各项工作落实，确保全年目标任务圆满完成。一是始终坚持突出重点。要努力提升“四个全覆盖”工作质效。今年是“四个全覆盖”建设的收官之年，各地各部门要对照“四个全覆盖”中存在的问题，加强进一步研究和思考，找出切实可行的推进措施。要在固化和规范全覆盖的基本平台、基本力量、基本方法和基本要求上下功夫，在健全完善运行机制和服务标准上下功夫，尤其要着力优化服务供给，强化服务质量，积极推广“互联网+四个全覆盖”的服务新模式，推动“形式覆盖”向“实质覆盖”转变。要着力加快组织实施实战化和基层基础建设“365”工程。市局各相关处（室）要按照《关于加强司法行政实战化和基层基础建设的意见》明确的目标责任以及时序进度，抓好推进落实。对重点工作、关键环节、难点问题，要采用项目化方式，挂图作战。各地要把推进“365”工程作为司法行政整体工作的根基和命脉，按照省、市部署，结合自身实际，研究制定推进方案，确定目标措施，确保“365”工程开好头、起好步。要大力开展“法润无锡.德法同行”活动。各地各部门要按照会议下发的《全市司法行政系统“法润无锡·德法同行”活动实施方案》要求，充分认识开展“法润无锡.德法同行”活动的重要意义，切实把思想和行动统一到省厅、市局的决策部署上来，为活动顺利开展奠定坚实的思想基础；要准确把握“法润无锡.德法同行”活动的主要内容，因地制宜推进“四个结合”深入开展；要切实强化“法润无锡.德法同行”活动的组织领导，树立融合理念，强化协同配合，确保活动取得实效。二是始终坚持创新发展。要勇于创新工作方法。不断深化智慧普法工程，完善法律需求大数据分析模式。要注重信息技术在业务工作的应用，推广使用各类业务软件，形成管理流、信息流、工作流一体运行。要充分利用各类应用系统、信息平台和先进技防设备，做好舆情信息监测，加大分析研判力度，提升预知预警能力。要重视典型示范作用，善于发现培育典型，在司法行政各个工作领域树一批示范，扶一批典型，抓一批重点，以点带面，推动全局。要善于破解工作难题。司法行政既存在许多历史遗留问题，又面临很多新情况、新矛盾，落实司法所管理体制收编直管，推动“四个全覆盖”提质增效，推进“365”重点工程，面临着不少困难和挑战。各地司法行政机关务必坚持问题导向，跳出既定框架，打破思维定势，瞄准制约司法行政工作开展的重点难点问题，主动作为、不等不靠，开拓创新、勇于担当，向改革要动力，向创新要活力，积极寻求破解之策，扎实推进工作创新，切实解决工作瓶颈。要准确把握工作规律。司法行政工作职能多、涉及面广、专业性强，创新发展不能盲人摸象，要努力把握工作规律，切实提升创新举措的针对性和有效性。各地司法局领导要牢固树立通过调研把握规律的工作理念，真正深入实际、深入基层、深入群众开展调查研究，全面掌握和深入分析第一手资料，不断深化对基层工作实践规律的认识。要通过深度把握规律和有效融合规律，把吃透上情和把握下情结合起来，研究制定科学有效的工作举措，推进司法行政工作不断向前发展。三是始终坚持绩效导向。要准确把握考核指标。省厅将修订出台基层司法行政机关绩效考核工作意见，部署建立覆盖省市县乡四级的绩效评价体系。各地各部门要认真研读，对照考核要求，找出下半年工作重点和盲区，结合各自实际，制定推进措施，确保司法行政全年目标任务圆满完成，确保绩效考评体系真正成为促进司法行政发展进步的指挥棒。要切实加强督查督办。市局办公室要牵头健全督查督办机制，完善督查督办制度，对照全年工作目标任务，抓好督查督办工作落实。重点工作、重大事项要由市局督查组直接督查、办公室定期督办，重大项目要由相关处室实时跟踪、每月汇报，确保事事有回音、项项有交代、件件有着落。各地也要加强对督查督办工作的组织领导，加大对下督查督办工作力度，形成一级抓一级，层层抓落实的良好局面。要科学运用考评结果。各地要将考核督查结果与评先定优、干部任用挂起钩来，明确区分干与不干、干好干坏、干多干少，对埋头苦干、狠抓落实的要表扬奖励，对只善空谈、不干实事的要教育诫勉，对弄虚作假、失职渎职的要通报问责，切实推动全系统形成你追我赶，狠抓落实的工作氛围。四是始终坚持转变作风。要切实加强思想政治教育。深化习近平总书记系列重要讲话精神学习，巩固群众路线教育实践活动成果，开展“三严三实”专题教育，引导广大党员干部和司法行政干警时刻做到严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。要高度重视队伍“三化”建设。认真执行年度教育计划，按序组织开展各种业务培训和能力提升培训，有针对性地解决司法行政队伍在文化程度、法律专业水平、本职业务能力等方面存在的问题，推动队伍素质整体提高。不断加强司法行政队伍精神提炼，加大职业形象培养塑造，强化典型引路示范作用，最大限度提振全系统干事创业的精气神。要努力形成严格管理常态。各级司法行政机关特别是领导干部在抓工作落实的过程中，要敢于碰硬，敢于较真，对工作任务没有落实到位的部门和人员，要不怕得罪人，坚持问责到底。要进一步加强党风廉政建设，抓好警示教育和源头预防，确保全系统始终保持风清气正的良好氛围。